慧聪消防网讯 宁波中小型企业占企业总数99%以上，规模、数量、所涉及领域日益拓宽，占居着经济社会主体地位，不仅为全市经济增长与发展提供了稳定财源，更是劳动力大量聚集的场所。在中小型企业快速发展的经济背景下，如何使消防安全不脱节、不滞后，确保中小型企业健康有序安全发展，已成为当前值得思考的一大社会问题。
一、中小型企业基本概况
（一）中小型企业概念。我国2002年颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》中指出：中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。根据行业分类，中小企业又包括中小型工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、餐饮业企业等，我国对主要行业的中小企业的标准做了明确的规定。
1.工业中小企业的标准是职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。其中，中型企业要同时满足职工人数300人以上，销售额3000万元以上，资产总额4000万元以上；其余为小型企业。
2.建筑业中小企业的标准是职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。其中，中型企业要同时满足职工人数600人以上，销售额3000万元以上，资产总额4000万元以上；其余为小型企业。
3.交通运输业中小企业的标准是职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下。其中，中型企业要同时满足职工人数500人以上，销售额3000万元以上；其余为小型企业。
4.餐饮业中小企业的标准是职工人数800人以下，或销售额1.5亿元以下。其中，中型企业要同时满足职工人数400人以上，销售额3000万元以上；其余为小型企业。
（二）宁波市中小型企业基本情况。目前，全市工商登记在册的企业285015家，个体工商户351622家，其中工商登记在册的内资企业171798家，规模以上工业企业【宁波规模以上标准为2000万】6804家，大型企业98家，中小型企业284917家。中小型企业占企业总数的99%以上，主要涉及的产业有石化、船舶、服装、模具、文具、电子、物流、塑料机械、机床设备、汽配、医药、厨卫、医疗器械等。
二、中小型企业消防工作存在问题
（一）企业消防自管中存在问题
1.发展理念落实，消防投入不到位。中小企业受人员少、资金紧张和市场竞争风险的影响，大部分企业消防安全理念落后，经济收益的最大化和安全投入的最小化，是大多数业主在消防投入上的本质体现。在资金投入上是能省则省，除非强制性，企业业主一般都将消防设施投入、维护保养所需的费用支付压致最低，很大会主动加大消防投入。
2.消防管理粗放，责任落实不到位。中小企业消防安全管理多采用粗放形式，管理水平普遍较低，现场管理混乱、组织制度建设滞后、责任制落实不力，甚至部分单位根本就没有专（兼）职消防安全管理人员。单位内部消防管理流于形式，管理人员不组织消防检查，或者不会组织开展消防检查、不会发现现场火灾隐患、不知如何整改火灾隐患的情况十分突出。
3.员工意识薄弱，培训教育不到位。中小企业大多数员工生命安全保障的意识观念淡薄，岗位消防安全责任和安全操作规程不清楚，违规操作现象比较普遍，消防安全自救逃生技能缺乏。消防控制室操作人员业务能力不强，操作不熟练。而管理者由于自身重视不够及专业知识薄弱，对员工岗前培训、日常消防教育培训及灭火疏散演练落实不到位，导致企业员工整体消防素质低下。
（二）消防部门监管中存在问题
1.执法力量满足不了。各类中小型企业快速增多，消防工作客体大量增加，消防工作的社会性和关联性越来越强，而消防部门警力却未能按比例增长，警力不足矛盾越发突出。现在基层许多消防大队监督执法人员仅有几名，平时除监督检查外，还要开展行政许可、火调等工作，推动社会化工作，参加各类会议，工作压力大、任务繁重，存在管不过来的实际情况。
2.执法能力适应不了。消防部队由于交流、更换、转业等原因，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定，导致执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高，执法监督存在短期行为缺乏连续性和长远规划。消防监督执法人员中有部分自身学习冲劲不够，要求不高，很难适应现代消防监督业务的需求，监督执法效率偏低，消防执法质量不高。
3.执法模式突破不了。传统消防部门政令式、保姆式、包揽式管理模式弊病已日益凸显，一方面不能适应满足现代社会消防管理的新要求，另一方面也使得消防部门越来越不堪重负、缺乏效率。虽然近年来对创新消防管理模式进行了积极的探索实践，但是由于体制等原因，消防部门单打独斗、大包大揽的局面仍未改变。
三、加强中小型企业消防管理对策
（一）严格消防审核验收，强化源头把关。一要全面加强执法队伍建设。通过实践跟班学习、集中培训等方式，激励消防监督干部加强自我学习，全面提升业务素质，使审核验收等执法人员拥有过硬的本领，真正具备发现火灾隐患的能力，具备指导服务单位有效整改火灾隐患的水平。二要严格依规审验。对新建、改建、扩建的企业依照规范严格审核验收，防止漏报漏审漏验，对新建和在建的大中型企业，要提前介入，及早参与，力争把各类建筑的先天性隐患消除在规划建设的初期。加强施工工地检查，及时发现并纠正施工中存在的问题，避免造成不可挽回的先天性火灾隐患。三要完善行政联审机制。进一步明确建设、规划、房产、工商、文化、卫生、旅游等政府职能部门的消防管理职责，完善行政审批的联动协调前置程序，健全消防工作信息沟通和联合执法机制。
（二）健全单位管理机制，强化主体责任。一是健全自我管理机制。明确消防安全管理人，建立单位消防队伍，健全消防安全各项管理制度，并严格组织实施。加强对本单位人员的消防宣传教育，落实消防安全责任制；制订灭火和应急疏散预案，组织消防演练，提高及时报警和扑救初起火灾能力。二是健全自我检查机制。消防管理人员按要求定期认真组织防火检查和巡查，及时消除火灾隐患，保障消防设施和器材完好有效，疏散通道和安全出口畅通。同时，按照户籍化工作要求，每月向消防部门报备工作情况，实现与消防部门的信息互通，及时取得消防部门的指导帮助，有效提高管理效率。三是健全自我整改机制。企业层面要加大对消防工作经费的投入保障，建立严格的隐患整改机制，避免单位防火检查流于形式，或对火灾隐患查而不除。社会管理层面要建立完善单位消防安全动态评价体系，实行等级管理，并将评价结果与单位星级评定、信用等级评定、保险费率等直接挂钩，提高单位加强自我管理的积极性和主动性，用市场手段推动消防安全管理的落实。
（三）坚持多元综合施策，强化群防群治。中小型企业量大面广，光靠消防部门力量，监管力度非常有限，要依靠社会力量加强监督。一是坚持政府主导部门监管。充分发挥消防安全委员会作用，在政府统一领导下，各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，种好自己分内田，对本部门本行业系统内企业单位的消防工作负责，定期组织检查，推动企业消防工作责任落实。乡镇街道人民政府根据辖区企业消防突出情况组织针对性整治，有条件的地方，建立乡镇工业园区集中管理，解决消防公共设施等问题。二是坚持消防部门和派出所重点监管。消防部门将劳动密集型等企业列为消防安全重点单位，派出所根据辖区情况确定本级重点列管企业范围，定期组织抽查，及时发现火灾隐患，及时督促整改，加大消防行政执法力度，改善消防安全环境。对隐患严重影响公共安全的提请政府挂牌督办，对不重视消防工作导致火灾发生的企业严格追究火灾事故责任。三是坚持基层组织网格化管理。充分发挥消防工作站、村（居）委会等基层消防组织的作用，加强对中小型企业尤其小型企业的属地检查，督促各单位依法履行消防管理职责，加强用火、用电、用气管理，确保安全出口和疏散通道畅通、消防设施完备好用，最大限度地消除火灾隐患，切实提高自防自救能力。
（四）坚持宣传教育培训，强化消防意识。一是企业要加强员工消防宣传教育培训。要结合“安全生产月”、“消防宣传日”等，深入开展消防宣传活动，搞好本单位的消防科学普及工作，使本单位人员了解掌握消防工作的政策、方针、职责以及组织人员疏散、逃生等基本常识。要落实岗前教育，定期开展消防培训、灭火和疏散逃生演练等。二是消防机构要加强对基层力量的能力培训。要加大对基层派出所及片区民警、消防工作站、村民委员会、消防网格员的消防安全培训，提高基层消防工作人员检查发现、消除火灾隐患和开展消防宣传的能力，切实指导企业消除火灾隐患，提高群防群治的水平。三要鼓励火灾隐患投诉举报。进一步畅通96119投诉举报渠道，进一步完善火灾隐患举报投诉奖励机制，鼓励发动广大群众主动参与消防监督，共同督促企业单位加强消防安全管理，消除火灾隐患。
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