10年改革 上海消防审批效率显著提升

慧聪消防网讯 2003年9月，上海市公安局和市建设交通委联合发文，明确实行审图机构消防技术审查制度，初步实现建设工程消防设计技术审查与行政审批的分离。

10年来，上海市审图机构共承担审查项目约5万个，单体数约19万个，平均每个项目提出意见为5.5条，一次审查通过率为98.9%。通过消防行政审批改革，提高了行政效能，使上海消防工作更好地服务经济发展，进一步提升消防技术管理水平。

提高行政效能极大解放警力

上海作为现代化国际大都市，城市建设高速发展，年均开工建设项目近6000个，而全总队技术审核干部不足40人，繁重任务与短缺警力的矛盾日益突出。目前，上海一线防火岗位的干部仅400多名，一名基层防火干部除担负辖区繁重的消防监督任务外，还须承担消防行政审批以及其它事务性工作。分离制度改革前（以2002年为例），总队建审处从事审核的防火干部14名，每年审批项目1278个，人均需要审批91.3个，要完成这些任务，需要新增55个警力。分离制度的实行节省了这些警力资源。

通过消防行政审批改革，使相当一部分防火干部得以解脱出来，使消防警力能够更多地放在日常消防监督检查上来，全力确保攻坚火灾隐患排查等消防保卫工作。“通过新一轮改革，从机制上加大对消防行政审批的内部制约和外部监督力度，消除腐败隐患，从根本上保护消防执法干部，促进廉政建设，促进整个队伍的健康发展。”上海总队副总队长顾金龙说。

提升管理水平更好服务经济

建设工程项目无论大小，如果均由消防部门进行技术审核，从审批程序、审批时限、审批效率上看，均无法满足社会发展需求。建设工程消防设计技术审查与行政审批的分离制度实施后，由方案、扩初、施工图等3次审查变为1次审查，大大减少了审批环节。

顾金龙介绍，还在分离制度设定之初时，上海消防就依托建设主管部门的审批和管理平台，借助市场上现有的操作流程和环节，实现一体化技术审查，在具体环节的操作中完全不增加建设单位的建设成本和时间成本，不增加额外的费用，赢得了社会单位普遍赞誉。在新《消防法》实施后，总队进一步深化分离制度，又将87%的审批项目交由审图机构审查，竣工验收阶段建设单位凭审查通过证书申报消防验收，极大地提高了消防管理效能。

分离制度的实施得到了上海市政府和相关部门的高度肯定，部分经验做法在后续全市行政审批制度改革中得到借鉴推广。

加强审图公司的专业化力量

上海每年投入建设的工程总量巨大，审图工作总量相对于审图从业人员数量而言也非常大，消防设计审查工作量约占审图工作量的30%以上，消防设计审查是不可忽视的重要组成部分。

为确保审图公司的审图水平和质量，上海总队和审查中心定期举办学习培训班，由消防部门专业人员集中授课，结合实例重点讲解消防规范和技术规定，详解新老规范的不同之处以及配套细则，使一线审图人员把握审查规律。

中国轻工业上海工程咨询有限公司负责人朱学勇介绍，目前公司在实施施工图审查时，除审查工程建设强制性标准外，还对消防技术规范的内容进行全面审查。此外，公司还积极践行审查质量终身负责制，切实将消防设计作为审查的重中之重，强化细节管理，规范质量体系，不断提升消防设计审查质量。