去年年末的一场暴雪使沈城应急机制受到考验
2003年的SARS、2004年的禽流感、北京密云踩踏、暴雨淹城事件、重庆天原化工厂氯气泄漏事件……随着城市规模的增大,城市人口的增长,城市公共安全成为人们提及频率颇高、极受关注的一个问题。
沈阳市政府日前印发了《沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》,并设立了25个专项应急预案。但相对于城市公共安全风险的快速积累,沈城目前的应急救援机制仍有待完善。
【焦点·专家“支招”】
打破条块分割建立联动应急系统
中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室陆守香教授:
建立健全城市公共安全体系是社会城市化发展的必然趋势,在这方面要加快城市公共安全立法,建立国家级应急救援管理体制。
应急救援是复杂的系统工程,要良好运转,有序指挥,离不开一个高效的管理机制。所以首先要制定城市公共安全法律法规,明确各级政府的管理职责、各行政部门的职责。
在逐步健全城市安全应急救援联动系统方面,应打破现有城市安全应急系统部门条块分割,通过优化整合,使安全基本应急救援系统如消防、防爆、急救、交通安全以及防空、地震、水文、气象等资源能够共享。
【焦点·代表议案】
17日,沈阳市人大代表刘桂芬“领衔”提出议案,要求提高城市防灾减灾预警能力,保证城市公共安全。
形势/城市公共安全风险急剧积累
议案中指出,城市发展越来越快,与此相对应,政府对公共安全的管理相对落后。
城市公共安全目前呈现出四大特点:事件呈多频次,空间呈多领域;非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁;单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机;公共安全事件国际化程度加大。城市公共安全的风险急剧积累。
建议/建立多层次防灾减灾规划
议案中指出,做好城市公共安全工作,关键在于建立有效的防灾减灾机制。城市防灾减灾规划是减轻灾害损失的重要手段之一。
从规划层次上说,要建立综合防灾规划以及分区、分片的防灾规划,针对大型公共建筑的大型单体建筑防灾规划。
从规划内容和方法上来说,要根据沈阳市的生态环境容量,从防灾减灾的角度提出绿地建设量、人口密度、容积率,作为规划的科学依据。要优化市政设施的规划,明确增加城市防灾用地,充分考虑人流集聚地区的日常状态和紧急状态,人性地解决人流疏散的问题。
步骤/有计划地分期分批解决问题
议案中建议,要建立一个最基础的城市防灾减灾工作目标,有计划地分期分批解决这些问题。议案中认为,应该建立一个市长负责制的突发事件处理管理机制。
另讯沈阳市政协委员、沈阳市儿童医院的于颖博士针对沈阳市120急救系统现状建议:“升级改造急救中心120调度系统,增设救护车卫星定位系统。”
【焦点·政府声音】
认真落实沈阳市突发公共事件总体应急预案,建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,不断提高综合管理和抵御应对突发公共事件和重大灾害事故的能力。
———摘自《中共沈阳市委关于贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的意见》
建立应急保障体系,提高预防和应对突发性意外灾害和事件的快速反应和保障能力。
———沈阳市财政局局长祁鸣
市民需要在平时的日常生活中多积累一些应急救助办法,掌握这些生存本领和技能,在危难来临的时候就不至于因为慌乱而造成不必要的损失。
———沈阳市地震局震害防御处处长石盛昌
【焦点·他山之石】
南宁市在国内率先投入使用一套城市应急联动系统,将110、119、120、122等接处警调度系统、12345市长公开电话、防洪、防震以及水、气等公共事业的应急救助,纳入统一的指挥调度系统。
以广州为代表的部分城市实行“110城市应急中心”。即以原有的110为龙头,原有系统升级改造,将其提升为整个城市的应急指挥系统,政府授权110处置紧急事件,有关部门共同参与应急救助。
以郑州为代表的部分城市实行的110、122、119三台合一应急系统。该系统主要立足于城市的治安管理和社会安全应急。采用这种办法机构变动小,可实现统一接警、处警。
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