公共安全联动应急：城市必备能力（图）

去年年末的一场暴雪使沈城应急机制受到考验

2003年的SARS、2004年的禽流感、北京密云踩踏、暴雨淹城事件、重庆天原化工厂氯气泄漏事件……随着城市规模的增大，城市人口的增长，城市公共安全成为人们提及频率颇高、极受关注的一个问题。

沈阳市政府日前印发了《沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》，并设立了25个专项应急预案。但相对于城市公共安全风险的快速积累，沈城目前的应急救援机制仍有待完善。

【焦点·专家“支招”】

打破条块分割建立联动应急系统

中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室陆守香教授：

建立健全城市公共安全体系是社会城市化发展的必然趋势，在这方面要加快城市公共安全立法，建立国家级应急救援管理体制。

应急救援是复杂的系统工程，要良好运转，有序指挥，离不开一个高效的管理机制。所以首先要制定城市公共安全法律法规，明确各级政府的管理职责、各行政部门的职责。

在逐步健全城市安全应急救援联动系统方面，应打破现有城市安全应急系统部门条块分割，通过优化整合，使安全基本应急救援系统如消防、防爆、急救、交通安全以及防空、地震、水文、气象等资源能够共享。

【焦点·代表议案】

17日，沈阳市人大代表刘桂芬“领衔”提出议案，要求提高城市防灾减灾预警能力，保证城市公共安全。

形势/城市公共安全风险急剧积累

议案中指出，城市发展越来越快，与此相对应，政府对公共安全的管理相对落后。

城市公共安全目前呈现出四大特点：事件呈多频次，空间呈多领域；非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁；单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机；公共安全事件国际化程度加大。城市公共安全的风险急剧积累。

建议/建立多层次防灾减灾规划

议案中指出，做好城市公共安全工作，关键在于建立有效的防灾减灾机制。城市防灾减灾规划是减轻灾害损失的重要手段之一。

从规划层次上说，要建立综合防灾规划以及分区、分片的防灾规划，针对大型公共建筑的大型单体建筑防灾规划。

从规划内容和方法上来说，要根据沈阳市的生态环境容量，从防灾减灾的角度提出绿地建设量、人口密度、容积率，作为规划的科学依据。要优化市政设施的规划，明确增加城市防灾用地，充分考虑人流集聚地区的日常状态和紧急状态，人性地解决人流疏散的问题。

步骤/有计划地分期分批解决问题

议案中建议，要建立一个最基础的城市防灾减灾工作目标，有计划地分期分批解决这些问题。议案中认为，应该建立一个市长负责制的突发事件处理管理机制。

另讯沈阳市政协委员、沈阳市儿童医院的于颖博士针对沈阳市120急救系统现状建议：“升级改造急救中心120调度系统，增设救护车卫星定位系统。”

【焦点·政府声音】

认真落实沈阳市突发公共事件总体应急预案，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，不断提高综合管理和抵御应对突发公共事件和重大灾害事故的能力。

———摘自《中共沈阳市委关于贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的意见》

建立应急保障体系，提高预防和应对突发性意外灾害和事件的快速反应和保障能力。

———沈阳市财政局局长祁鸣

市民需要在平时的日常生活中多积累一些应急救助办法，掌握这些生存本领和技能，在危难来临的时候就不至于因为慌乱而造成不必要的损失。

———沈阳市地震局震害防御处处长石盛昌

【焦点·他山之石】

南宁市在国内率先投入使用一套城市应急联动系统，将110、119、120、122等接处警调度系统、12345市长公开电话、防洪、防震以及水、气等公共事业的应急救助，纳入统一的指挥调度系统。

以广州为代表的部分城市实行“110城市应急中心”。即以原有的110为龙头，原有系统升级改造，将其提升为整个城市的应急指挥系统，政府授权110处置紧急事件，有关部门共同参与应急救助。

以郑州为代表的部分城市实行的110、122、119三台合一应急系统。该系统主要立足于城市的治安管理和社会安全应急。采用这种办法机构变动小，可实现统一接警、处警。