北京昌平消防高压执法 查封422家火患单位

慧聪消防网讯昌平区位于北京北部，面积1352平方公里，共有15个镇、2个街道办事处。随着经济建设高度发展和社会化进程不断推进，城市中心区、城乡结合部、农村地区等区域性特点彰显，人流物流密集，消防工作新老问题交织，火灾防控难度大。低端产业多，先天性问题存量大。由于历史原因，大量违法违章建设存在，布局性、结构性先天火灾隐患普遍。由于经济利益驱动，低端产业聚集，全区逐步形成了17个外来人口聚集、出租房屋密集、彩钢板建筑以及违法违章建筑集中的“重点村”，大量木器加工作坊、废品回收站、无照教育机构进驻，属火灾防控的“重灾区”。建筑施工动态火灾隐患多，监管难度大。今年全区开复工的建筑工地施工项目达234处，其中国家、北京市重点工程19处，施工人员达6万余人，总规模达1350万平方米，这些场所临时建筑多、人员素质层次不齐，加之易燃可燃材料量大、动火用电频次高，动态火灾隐患高发，消防监管难度大。外来人口多，自防自救能力低。随着北京城镇化进程的发展，外来务工人员超过90万，约占全区人口的三分之一，部分“重点村”流动人口是常住人口的10至20倍。这部分人员居住密集、居住场所简陋，用火用电用气混乱，加之流动性较强，难以接受系统的安全教育培训，一旦发生火灾，容易造成伤亡。

面临复杂多变的消防安全严峻形势，昌平支队直面现实不回避，客观分析问题，科学制定举措，紧紧依靠党委政府，强化外部联动，深挖内部实力，以提升执法和服务为手段，以破解消防监督执法方面存在的突出问题和瓶颈性问题为突破口，强力推进五到位工作法、驻街制和网格化管理，不断夯实火灾防控工作基础和工作标准，不断推进消防安全保卫战和基础性工作落实。

高规格部署，认真谋划推进火灾隐患排查整治

在区委区政府层面，支队充分发挥火灾隐患情报信息机制效能，充分研判全区火灾和火灾隐患形势，全面开展消防安全评估工作，多次向区委区政府报告，得到党委政府领导的高度重视和大力支持。区委、区政府、区人大、区政协四套班子先后6次通过消防工作联席会、专题会、推进会等部署谋划消防工作，将火灾隐患排查整治纳入镇街和职能部门主要领导绩效考核内容，并以“两办”名义联合下发《关于加强流动人口聚居村安全隐患整治工作的规定》，全面推进社会面消防安全管理工作。

在行业部门层面，支队借助打非拆违、平安系列等专项行动，依托防火安全委员平台，与安监、工商、建委、民防、城管等行业部门之间建立了联动机制，从部署、检查、宣传等方面共组织、齐参与，先后19次综合部署安全隐患排查整治工作，把消防安全渗透到各行业部门的每次会议和实地检查行动上，全区形成了消防工作分工不分家，层层抓落实的工作推进机制。

在公安机关层面，支队积极取得公安分局党委的支持，区委常委、分局党委书记、局长田运胜多次在不同层面的会议上强调“怎么重视消防工作都不过分”的意见。分局法制处建立了消防拘留办案及受案标准；督察大队出台了分局内部消防工作督察细则；内保处细化了社会单位、尤其是学校幼儿园联勤检查计划；辅警办落实了公安辅警消防协管员岗位责任。同时，支队还推进分局建立了消防工作月多警联勤例会制度；先后17次召开消防工作专题会、推进会、例会等，深入贯彻落实公安部、部局、市局和总队工作要求，全面部署推动以社会面火灾防控、消防安全监督检查为主要内容的消防安全保卫工作。

高频次检查，联动推进火灾隐患排查整治进程

在督导检查层面，支队推动区政府对乡镇街道、公安分局对派出所、支队对“驻街制”监督员，每月采取边督促、边指导、边检查方式，对基层一线落实消防工作情况进行督导检查，指出工作中存在的不足，分析区域内的消防安全形势，明确监督检查的重点，提出具体的工作措施，同时，督导组还就每次检查的情况形成各单位落实消防工作的专报，既要上报到政府和分局主管领导，又要进行建档留存，作为镇街和派出所、监督员绩效考核的重要依据，高效促进基层落实责任，落实工作。

在社会面检查层面，推动区委、政府、人大、政协四大班子领导亲自带队开展消防安全检查，在全区范围内组织安监、工商、建委、城管、卫生等各执法部门开展了“千人大执法”行动，先后13次对17个“重点村”、部分地下空间、老旧商市场集中进行了大执法检查，督办整改各类火灾隐患2600余件，清理地下空间出租房屋1100余间，规范“重点村”消防车通道18条，拆除私拉乱接电线、广告牌等1500余处，清理生活垃圾等易燃可燃物、堆积物约1800吨，有效地净化了消防安全环境。同时，推动各镇街道针对辖区特点，每周至少1次集中组织开展联合检查行动，坚持常检查、不间断，推进消防检查常态化，固化社会面整治成果。督导各社会单位全面落实自检自查措施，通过人防、技防、物防三大体系，及时发现整改火灾隐患，确保社会面整体消防形势平稳有序。

在公安机关检查层面，支队坚持“重点加强、兼顾全面”警力配置原则，重点加强了对城北街道等6个主要镇街的监督警力，持续开展密度大、周期短、覆盖全、工作细的消防安全监督检查。今年以来，支队共检查社会单位10876家，督促整改火灾隐患或违法行为1.9万余处。同时，支队联合公安分局多警种先后8次集中开了联合执法行动，集中对辖区重点村、出租房屋、“六小”单位等不放心的区域开展拉网式排查，做到100%全覆盖，清剿火灾隐患1800余处。在派出所消防检查中，支队先后编制下发了《公安派出所消防监督工作基本须知》，有力提升派出所消防监督检查工作标准，在每个派出所设立了专职消防民警，界定划分了派出所监管的消防安全重点单位和一般社会单位。今年以来，各派出所对包括“六小”单位、出租房屋在内消防安全检查率达到100%，向属地政府呈报火灾隐患报告、消防安全形势分析280份，列入政府挂牌督办的火灾隐患11件，派出所发现并整改火灾隐患5.9万余处，小单位起火冒烟高发势头得到了有效控制。

高强度打击，全力保障火灾隐患高压整治态势

在“三合一”、外来人口聚集区等重点薄弱区域打击层面，支队联合属地政府、派出所等多部门强化推进消防安全违法行为针对性打击处理力度，以回龙观镇“北四村”为例，重点围绕“电、气、火、油”四大危险源，进行了周期长、密度大、全覆盖的治理行动，先后清理“三合一”、“多合一”场所74家，依法取缔“黑网吧”21家，查扣游商摊贩60余个，查封无照幼儿园、“六小”单位47家，拘留违法违章动用电焊人员17人，非法销售、储存、运输液化气等易燃易爆危险物质人员14人，有效的净化了外来人口聚集区等重点薄弱区域消防环境。

在低端产业打击层面，针对废品回收行业、“六小”单位和一般社会单位火灾居高不下的现状，支队进一步推进高压执法态势，依托“打非拆违”专项行动，采取“检查一次，关停一片，查封一家，处罚一片”的方式，依法清理废品回收站点105家，木器加工作坊250家，无照私立幼儿园115家。特别是通过收集火灾隐患举报信息渠道，对非法进行的彩钢板建筑等一律采取打压或拆除，全区低端产业行业火灾形势得到了有效地控制。

在施工现场消防违法行为打击层面，支队联合建委建立了消防工作月例会制度，通过检查、考核、分析、督办等形式，先后组织召开会议12次，组织联合检查60余次，排查整治各类隐患560余件。今年以来，行政拘留施工现场负责人65人、直接作业人员180人，施工现场不符合消防安全规定的临时用房，一律采取了临时查封措施，施工现场无证随意动用明火现象被全面遏制，有效提升了“火源、电源、气源、油源”四大致灾危险源管理水平，火灾比去年同期下降90%。

据统计，年初至今，支队依法临时查封社会单位422家，“三停”367家，937家社会单位被执行行政处罚，拘留621人，罚款金额近248万元。实现了“处罚一个企业，影响一个行业”，“处理一人，教育一个群体”法律效果，巩固了严厉打击与社会效果的统一，强化了执法与服务并重的理念，社会面违法违章用火、用气行为造成的火灾起数比去年同期下降近80%，火灾四项指标呈明显下降趋势。

高质量培训，内外兼顾提升执法人员素质能力

在镇街道主管领导、安全员、网格管理员以及志愿者培训层面，支队充分利用防火委员会和安全委员会工作平台，采取专题培训与工作交流相结合，联合检查与集体分析相结合的方式，交流探讨网格化管理经验，支队领导走访镇政府商讨交流消防工作49次，组织开展镇街道主管领导、成员单位行业消防安全大培训15次，区域安全员、网格管理员以及志愿者实操演练17次，有效的提高了各级人员岗位实战能力。

在社会单位管理人、中控室值班员、员工培训层面，支队充分挖掘区域优势，将辖区清大消防培训教育中心专业机构确定为支队消防技能培训的定点基地，先后8次组织支队监督员、派出所专职消防民警、社会单位管理人、中控室值班员等不同层面的人员进行专业培训，全区先后420余名中控室值班员通过学习考核，并在专业机构取得岗位资格证书。同时，支队实行监督员每周在辖区单位至少组织开展一次消防安全培训教育或疏散演练的工作机制，所属5个消防中队实行全日制对外开放，重点就消防法规、火灾预防、逃生自救等方面的常识进行反复讲、天天讲，固化群众的消防意识。今年以来，支队共开展消防宣传活动120余次，发放宣传资料50余万份，先后组织社区（村）、社会单位相关人员开展消防专题培训62次，消防安全应急疏散演练25次，使全民消防安全“四个能力”素质得到了全面提高。

在消防监督员、派出所民警培训层面，支队建立了消防监督执法人员、公安派出所民警常态化执法培训的工作机制，淡化培训规格与形式，注重培训质量和效果，重点围绕“消防安全查什么、怎么查？”这个中心，编制下发了不同行业《消防监督检查指导手册》，先后7次进行了消防监督执法专项培训，39次通过消防例会、案例分析、现场传帮带等多种形式进行间接培训。使消防监督员及派出所民警不断在实践中积累经验，逐步在学习中提高能力，努力打造执法监督能力和公民消防素质同步提高的大格局。

高透明查处，全面促进监督规范执法运行

在内部透明机制上，支队将执法质量考评工作向每个监督员、派出所民警透明，每季度由分局牵头对公安派出所进行执法质量考评，支队监督员的考评依据总队的总体安排，使每名监督员、派出所民警都明确执法质量的内容及标准，不断在实践、透明中解决执法中存在的突出问题，既是检验衡量工作的标准，更是规范执法行为的制度，在内部范围内形成比学赶帮超的良好局面。

在外部执法透明机制上，支队始终坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，支队先后投资近30万元建立办案“三室”和执法档案库，制定严格的“三室”及公务接待工作规定，通过办案过程的全监控，在保证监督员执法权在“阳光”下运行的同时，对每一起执法查处案件，监督员都讲明执法的依据、原因、目的及存在的火灾隐患危险性，把执法监督向服务保障转变，使群众真正理解、支持消防工作，进一步提高了办案人员的素质和行政相对人的权利，自高透明办案机制运行以来，支队未收到一起有关监督员人员的信访投诉案件。

在媒体公开透明机制上，支队还充分利用区电视台、周刊专栏平台，31次曝光重点火灾隐患，消防监督员每周一次做客电视台专题播报消防违法违章行为以及处罚、查封、拘留等执法过程，通过高透明的机制运行，有效提升执法机构公信力，推动全社会主动支持和参与消防工作。