解读：《湖北省消防救援事业发展“十四五”规划》

湖北省政府办公厅印发《湖北省消防救援事业发展“十四五”规划》，意在进一步深化消防安全治理，提高综合救援能力，建成具有国际视野、中国特色、湖北特点的消防救援队伍，形成与全省经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合应急救援体系。

“十三五”时期，全省消防救援工作取得了哪些成效？

“十三五”期间，全省消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，完善了政府、部门、单位、公众“四位一体”消防责任体系，形成了共治共享社会消防治理格局。

一是社会面火灾形势平稳向好。全省未发生重大及以上火灾事故，亡人及较大以上火灾事故得到有效控制，死亡人数、受伤人数、GDP火灾损失率比“十二五”时期分别下降6.9%、55.4%、4.7%。

二是消防安全责任有效落实。省、市、县、乡四级开展消防安全责任制考核并形成常态，各行业主管部门部署开展行业单位消防安全检查和消防管理示范建设，2.7万家火灾高危单位、消防安全重点单位落实消防制度、加强“四个能力”建设。

三是消防安全治理水平持续提升。出台了《湖北省消防安全责任制规定》《关于全面深化消防执法改革的实施意见》等文件。各市州、县区、乡镇街道消防安全组织覆盖率达100%。扎实推进消防安全大排查大整治，累计排查整治隐患431万余处。

四是消防应急救援能力逐步增强。乡镇政府专职消防队增加到667支，企业专职消防队增加到161支。建成1个省级、14个市级、20个县级指挥中心，建成省、市、县三级应急通信保障队211支。“十三五”期间，全省消防救援队伍接处警34.8万起，火场抢救人员3171人、疏散10.45万人、抢救财产价值31.76亿元，处置其它类型灾害事故12.6万起、营救遇险被困人员4.7万人、救助受灾群众23.9万人次。圆满完成举水河流域武汉新洲段溃口抗洪抢险、黄冈黄梅山体滑坡、恩施躲避峡山洪灾害救援、跨区域增援江西防汛救灾等抢险救援任务和“军运会”等消防安保活动。

五是消防基础投入稳步增长。全省投入消防经费89.76亿元，消防基础设施及装备经费占GDP的比例达万分之1.28。新建消防站119个、市政消火栓21088具、天然水源取水点1675个、微型消防站27459个。

六是消防宣传教育深入推进。政府职能部门消防宣传责任进一步压实，社会化长效宣传工作机制日趋完善。建成消防全媒体工作站14个，全媒体工作点126个。依托95个消防站开展消防科普教育，发展9所社会消防培训机构、1所消防培训网校、3所消防职业技能实操鉴定点。全省消防控制室值班操作人员达1.289万人，接受专业技能培训1.185万人，持证0.88万人。

“十四五”时期，全省消防救援工作面临哪些挑战？

经过近年来的不懈努力，我省消防事业实现了较快发展，消防安全形势总体平稳，但仍然存在短板和不足。

一是火灾风险依然较大。消防安全静态隐患量大面广，动态隐患屡治不绝。新技术、新产业、新业态的快速发展，以及沿江经济带产业转型迁移，将衍生出新的难以预料的火灾风险。

二是公共消防基础设施建设仍然薄弱。现有消防站仅能覆盖全省城市建成区面积的60%，无水上消防站，市政消火栓数量不足且智能化管理水平较低，应急通信装备在复杂环境下的现场信号覆盖存在通信盲点。

三是消防救援队伍建设存在不足。政府专职消防员“招不来留不住、管理难”的问题突出，基层消防监督力量、战勤保障力量、应急通信保障力量不足。

四是综合应急救援能力亟需加强。山岳救援和高层建筑、地下建筑（隧道）、大跨度大空间、大型综合体火灾扑救等专业救援力量不足。

五是消防救援保障面临更加严峻的考验。“高精尖”消防装备数量较少，部分消防车辆仍在超期服役，车辆装备物资的快速投用、现场保障、调度指挥、联勤联调能力不足。

“十四五”时期全省消防救援事业将迎来哪些发展机遇？

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的开局起步期，也是持续深化消防改革期，更是我省消防事业发展的关键期。

一是党中央、国务院高度重视为消防救援事业发展提供了根本遵循。习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针为消防救援事业发展指明了前进方向，以人民为中心的发展思想和安全发展理念为消防工作提出了新目标。

二是全面深化改革为消防救援事业发展注入了核心动力。全省统筹发展和安全，强化公共安全保障，持续优化营商环境，激发市场主体活力，推进省域治理现代化，坚持和完善监督体系，有利于提升消防安全治理能力和消防安全保障水平。

三是科技创新发展为消防救援事业发展提供了重要支撑。新一轮科技与产业革命加速拓展，经济社会加快数字化转型，5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术将与消防工作更加紧密融合，消防治理和应急救援将更加信息化、精准化、智能化。

四是经济社会新发展格局为消防救援事业发展带来了新契机。“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展和乡村振兴战略的推进，将加快提升消防公共服务均等化水平。新时代人民对安全的需求更加迫切，公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，为消防安全共建共治奠定了坚实基础。

“十四五”时期全省消防救援事业发展

有什么样的发展思路和发展目标？

发展思路：一是立足两个视野。立足省情和放眼全国。根据消防救援能力从单一救援向“全灾种、大应急”综合救援转变的时代要求，把握消防救援队伍转型时机，结合我省灾害特点和消防救援需求，系统分析湖北消防的重点发展方向和目标。二是紧扣两大目标。全面提升消防安全治理火灾防控能力和应急救援能力。从源头防控消防安全风险，保持全省火灾形势持续平稳；牢记习总书记训词精神，及时应对处置各类灾害事故，全力保护人民生命财产安全。三是坚持两个导向。坚持目标导向和问题导向。将消防工作纳入国家和全省经济社会发展大局，通过法制引领、责任压实、科技支撑、基础夯实、能力提升，建设与全省发展相适应的消防救援能力体系。同时，深入研究消防救援事业发展中存在的短板和不足，提出切实可行的解决办法，并通过规划细化工作任务、明确重点工程。

发展目标：结合我省实际，实现“1234”的总体要求，即：完成1个转型——完成消防工作转型升级；提升2个能力——提升实现消防治理火灾防控能力和应急救援能力提升；推进3个建设——推进基础设施建设、救援能力建设、消防素质建设；完善4个体系——完善责任体系、治理体系、力量体系、保障体系。

“十四五”时期全省应急体系建设有哪些主要任务和重大工程？

《规划》在主要目标的要求下提出了7大任务35项子任务。

一是健全消防安全责任体系。坚持政府统一领导，强化部门依法监管，督促市场主体履责，严格事故责任追究。

二是优化社会消防治理体系。完善地方法规标准，加强基层综合治理，聚焦消防专项整治，构建新型监管模式，推动社会多元共治，推进火灾风险评估，优化消防营商环境。

三是加强公共消防基础设施建设。推进消防规划修编，加快消防站点建设，加强消防水源建设，推进消防车通道建设，强化应急通信建设。

四是构建消防救援力量新体系。建强国家综合性消防救援队伍，发展多种形式消防队伍，充实基层消防监督力量，培育社会群防群治力量，优化专业人才队伍建设。

五是增强灭火应急救援能力。加强应急救援作战训练，提升调度指挥决策能力，优化联训联调联战机制，增进消防救援合作交流。

六是强化消防队伍保障体系。推动装备升级换代，提升战勤保障能力，加强消防科技创新，推进智慧消防建设，加大优待政策支持力度，增强消防救援职业荣誉感。

七是提升公众消防安全素质。完善消防宣传教育机制，加强消防常识宣传普及，加强消防安全教育培训。

在主要工作任务的基础上，对“十四五”时期消防工作提出10项重点工程项目，一是重大火灾风险防治工程。二是消防站建设优化工程。三是消防救援力量扩充工程。四是消防训练基地升级改造工程。五是车辆装备物资综合保障工程。六是综合应急救援机动支队建设。七是类型灾害事故应急救援专业队建设。八是调度指挥体系和智慧消防建设。九是战勤保障基地（战勤保障消防站）和应急物资储备库建设。十是消防科普教育基地建设。

“十四五”时期我省将从哪些方面来健全消防安全责任体系？

按照法治湖北建设的总体部署，进一步加快消防立法建设，提高消防法治工作质量，充分发挥法治在消防工作中的主导作用。

一是坚持党政统一领导。各级党委、政府承担起本行政区域内消防工作的领导职责，细化消防安全工作权责清单，建立健全突出问题定期通报、重点时期提示预警、定期会商研判、组织联合检查等机制。

二是强化部门依法监管。行业部门按照“三管三必须”原则将消防安全纳入日常业务工作和行业系统单位等级评定、综合考评内容，依法履行行业消防安全监管和宣传教育培训职责。

三是督促市场主体履责。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，推动社会单位落实“三自主两公开一承诺”制度。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度。依法对消防安全主体责任不落实的市场主体和个人进行处理，并记入信用记录。

四是引导公民积极参与。积极引导公众参与地方性消防规章和制度文件的制定，提高公众对消防法制工作的认识。大力宣贯消防法律法规，增强公民履行消防责任的意识。通过宣讲相关违法行为处罚案例、国内外火灾事故案例，教育引导公众自觉履行消防责任。

五是严格事故责任追究。建立以调查处理为核心的火灾事故调查工作体系，明确消防救援机构在不同级别、不同种类火灾事故中的调查处理权，以严格责任追究督促消防安全措施落实。

“十四五”时期如何进一步优化我省消防治理体系？

“十四五”期间，我们将聚焦风险防控，突出改革创新，加大火灾隐患整治力度，全面净化社会消防安全环境，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。

一是完善地方法规标准。修订《湖北省消防条例》，出台行业单位消防安全标准化管理、消防安全责任制等方面的文件，适时制定高层建筑、消防车通道、新兴产业等火灾防控重点领域和薄弱环节消防技术标准，形成适合湖北发展的消防地方法规体系。

二是加强基层综合治理。进一步完善乡镇街道消防工作组织，健全消防安全网格管理机制，将消防安全纳入“多网合一”综合网格管理。落实社区（村）消防安全管理人员职责，健全联防联控机制。

三是聚焦消防专项整治。开展打通消防“生命通道”、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”。集中整治地下建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等消防安全突出问题。 

四是构建新型监管模式。加强事中事后消防监管，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。“十四五”期间，力争打造1至2家全国大型连锁集团企业消防安全管理标兵单位；打造20家学校、医院、养老院和文物古建筑等行业消防安全标准化管理示范标杆；打造140家5万平方米以上的大型商业综合体消防安全标准化管理示范单位。

五是推动社会多元共治。拓宽多渠道举报投诉方式，动员群众广泛参与，及时查处消防安全违法行为。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。鼓励和引导消防技术服务机构，承担部分公共消防安全服务。引导社会力量参与消防安全管理，支持具有消防安全技术、管理和人才优势的高校、科研院所、行业协会等开展消防安全社会化服务工作。鼓励支持各类志愿队伍、志愿者参与消防活动。

六是推进火灾风险评估。加强对重要领域、重大工程、重大项目的消防安全风险评估。落实消防安全风险评估研判机制，对工业园区、重大危险源区域、商贸市场集中区域等特殊区域以及火灾隐患重点区域开展火灾风险专项评估。坚持问题导向，依据重大火灾风险评估结果，开展火灾风险要素的监测预警工作。

七是优化消防营商环境。全面推行消防工作政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”。规范执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强执法队伍管理，制定消防救援人员执法职业规范。

消防公共设施建设方面“十四五”时期哪些规划？

主要从五个方面进一步夯实公共消防基础设施。

一是推进消防规划修编。将城乡消防规划纳入“多规合一”，严格依据国家标准明确公共消防设施的建设用地规模和布局。加强重大危险源区域、工业园区、历史文化街区、城市地下空间等特殊区域消防规划编修。“十四五”期间，完成市、县、及重点镇的消防专项规划（消防专篇）修编。

二是加快消防站点建设。按照“因地制宜、规模适度、结构合理”的原则，加密消防队站布点。加快完成城市建成区、市级以上工业园区消防站的补建任务，加强水上消防站和战勤保障消防站建设。

三是加强消防水源建设。开展消防水源普查，统筹推进消防水源建设，形成以城市供水管网、市政消火栓为主，天然与人工水源为辅的消防供水体系。

四是推进消防车通道建设。加强源头管控，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。

五是强化应急通信建设。建立部门之间“一键式”联动响应，协同开展灾害事故现场应急通信保障工作。按照省级“高精尖”、区域级“互补性、集成性”、市级“全面性、统一性”和县级“轻型化、便携化”配备通信装备。推进5G音视频传输终端建设，补齐地震、洪涝、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备。

“十四五”时期如何建强我省消防救援队伍？

一是建强国家综合性消防救援队伍。力争2022年建成跨区增援省级综合应急救援机动支队，2025年，各市州各建成1支60至100人的市级综合应急救援机动力量。大力推进高层建筑、大型综合体、大跨度大空间建筑、地下建筑（地铁、隧道）、石油化工装置火灾和地震等特殊类型灾害事故应急救援专业队建设。

二是发展多种形式消防队伍。入职满2年的政府专职消防员持证上岗率达到100％。城市、乡镇按要求建齐专职消防队，符合条件的纳入国家综合性消防救援队伍统一管理。符合建队要求的企业全部按标准建成专职消防队。鼓励农村按需建立志愿消防队，有条件的地方建设政府专职消防队。街道、社区全面普及微型消防站，社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站。

三是充实基层消防监督力量。全省新增基层消防监督人员1500人。建立配套工作制度，委托或授权乡镇街道综合执法机构履行消防监督执法权，有条件的地区设立消防工作派出机构。

四是培育社会群防群治力量。制定消防技术服务标准和事中事后监管办法，对消防技术服务机构实施监督抽查。鼓励慈善组织、保险、基金等资助、支持社会志愿消防力量发展，积极壮大消防志愿者队伍。依托省消防安全委员会，广泛吸纳等相关行业和领域的专家，重构优化专家库。

五是优化专业人才队伍建设。加强“高精尖缺”人才储备，加强创新型、专业型、技术型、技能型、复合型人才和优秀年轻人才选拔培养。探索消防救援干部到应急管理部门和其它系统挂职锻炼。鼓励省内高校（高职）开设消防救援相关专业或定向开展消防救援岗位分类培训，有针对性地培养高素质消防救援人才。

“十四五”时期如何全面提升全省综合应急救援能力？

紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，构建集中统一、属地主导、立体智能、规范高效的调度指挥体系，加快现代化应急指挥模式与灭火救援指挥部工作深度融合，实现救援能力从单一灾种”向“全灾种”转变。

一是加强应急救援作战训练。加强日常“六熟悉”和训练演练，建立“训练标准体系、人才培训体系、考评认证体系、训练保障体系”四位一体的职业化训练体系。加强预案编制、评估、演练和动态管理，形成系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系。

二是提升调度指挥决策能力。升级各级消防救援指挥中心，配齐配强指挥中心岗位人员，完善指挥体系和分级响应措施。全面加强消防“五大战区”的指挥调度和协同联动机制，提高重大灾害事故应对能力。加强指挥中心辅助决策库建设，为灭火救援实战提供智力支持。

三是优化联训联调联战机制。建立省市两级消防工作协同发展联席会议制度，优化勤务统筹，建立统一高效、响应迅速的消防应急联动机制。建立健全消防救援队伍与解放军驻鄂部队、武警部队、省军区的应急救援联勤联训机制，强化指挥协同、资源共享和信息互通。

四是增进消防救援合作交流。加强与大别山、湘鄂渝黔等省际毗邻地区开展消防救援合作交流，探索灾害信息、消防应急资源、航空消防救援力量、“高精尖”消防装备的共享、合作联动及跨省增援机制。

如何进一步完善全省消防队伍保障体系？

进一步优化战勤保障资源布局，破解战勤保障体系机制建设、物资储备、应急保障等方面的短板，加速推动消防救援队伍后勤建设向科学管理型、计划规划型和服务保障型转变。

一是加快装备升级换代。建设满足“全灾种、大应急”任务需求的应急救援装备集群，提升“高精尖专”消防装备配备率。

二是提升战勤保障能力。建立政府储备和社会储备、实物储备和产能储备、集中储备与区域储备、智能化储备与模块化储备有机结合的物资储备机制。完善装备物资投送体系，综合运用大型物流、仓储等社会力量和高铁、航空等快速输运方式，建立紧急运力调集协调、跨区域优先通行等机制，提升立体多元的装备物资投送效能。配齐配强装备物资管理和操作、维修等专业人员。

三是加强消防科技创新。依托优势高校、科研院所、高新技术企业和第三方专业机构，建立消防科技实验室或技术研发中心。引导社会专业机构开展应急通信新装备研发，重点研发灾害事故现场全息感知、融合通信与智能化指挥调度平台，强化应急救援辅助决策支撑。

四是推进智慧消防建设。将“智慧消防”建设纳入地方政府总体发展规划和“智慧城市”建设内容，打造“消防救援科学智能、火灾防控动态精准、队伍管理标准精细、资产审计透明可视、后勤补给全程溯源、政务服务便民快捷”的信息化新格局。

五是加大优待政策支持力度。建设消防职业病防治与康复中心，建立完善职业健康保护机制。加大意外伤害保险保障力度，建立健全应急救援力量意外伤害风险的社会分担机制。保障消防救援人员优先优待权益，积极为国家综合性消防救援人员解决现实问题。

六是增强消防救援职业荣誉感。建立与职业特点相适应的我省消防救援队伍职业荣誉体系，将消防救援队伍纳入地方有关评选表彰奖励推荐范围，提升职业荣誉感和吸引力。

如何全面提升公众消防安全素质？

一是完善消防宣传教育机制。深入开展消防宣传“五进”活动，明确街道、乡镇及有关行业部门消防宣传责任，推行街道乡镇网格力量、农村消防组织、消防志愿者参与消防宣传工作，引导电商、快递、电信运营等企业参与消防宣传，建成消防志愿者队伍并经常性开展宣传教育活动。

二是加强消防常识宣传普及。利用各媒体和宣传平台开设消防专栏或专版，加强消防法律法规和消防常识宣传。坚持正面宣传与隐患曝光相结合，充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用。快推进消防科普教育基地建设，增强科普宣传教育效果。

三是加强消防安全教育培训。丰富消防安全培训模式，突出技能实训和实景体验，引导整合各种社会资源，实现培训资源共享。用好网络平台，扩大宣传教育覆盖面。引导社会消防安全专业培训机构发展，提高规范化、专业化水平。行业部门要督促落实单位消防安全培训主体责任。加强对重点人群的培训。