上海：主动提升会展业安全管理能力和整体安全水平

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日前，上海市安委办发出关于加强本市会展业安全生产工作的指导意见。明确要建立健全基于“标准+安全”“保险+安全”“智慧+安全”，依托专家团队、专业机构、专业人才，依法依规、科学系统、多方参与的安全生产管理体系，主动防范化解会展业突出安全风险隐患，努力提升会展业安全生产管理能力和整体安全水平，为打造国际会展之都营造安全环境。

指导意见明确了各区、各监管部门、相关生产经营单位、行业组织、第三方机构等的安全主体责任。其中，各区按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求落实安全生产属地管理责任，加强对本行政区划内会展类活动的安全生产管理工作。商务部门是会展业的行业主管部门，要按照“管行业必须管安全”要求，落实安全生产行业管理责任，研究制定行业安全发展规划和有关规定，指导督促会展行业企业落实安全生产主体责任。公安、应急、消防、市场监管、市容绿化、城管执法等负有安全生产监管和执法职责的部门要按照“谁主管、谁负责”要求，对照法定职责和安全生产职责“四类清单”，通过“事前严把关、事中严执法、事后严问责”等措施，切实加强会展业安全生产监管执法。发展改革、经济信息化、教育、科技、住房城乡建设管理、交通、卫生健康、规划资源、文化旅游、体育等部门要按照各自职责，积极发挥安全生产支撑、服务和保障作用，共同促进会展业安全发展和安全生产工作。举办单位、场馆单位、会展服务单位、参展单位等行业相关生产经营单位应按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求落实企业安全生产主体责任。会展、安全生产、消防、特种设备等相关行业协会、促进机构等行业组织应将会展业安全生产工作纳入本单位年度工作内容，指导督促会员单位和行业领域相关生产经营单位加强安全生产工作，主动参与并协助有关部门制定专业性法规标准、提供辅助决策和专家指导咨询服务、开展安全生产培训宣传、督导检查等，不断加强行业安全生产自律。承接会展业安全相关保险的保险企业，或受会展业生产经营单位委托从事安全生产技术、管理服务的第三方机构，应当依法独立开展安全生产服务,客观、真实反映安全生产有关情况，全面深入排查风险隐患，出具真实准确的安全评价报告。

围绕加强会展业重点环节安全风险管控，指导意见强调：场馆单位应当建立场馆安全管理制度，依法配备安全生产管理人员，在场馆内设置监控、消防、急救等设施设备和安全标识，并指导举办单位、参展单位、会展服务单位等做好安全管理相关工作。要加强场内各相关设备设施维护保养工作，确保用电、通风采暖、特种设备、消防系统等设施安全可靠。要加强进场施工（服务）人员管理，从严审核施工（服务）单位和施工（服务）人员信息和从业资质，制发入场证明，做到“一人一证”、凭证进场。搭建会展活动临时设施，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工和检测，并遵守相关安全管理规定和技术规范标准。举办单位要加强超高、户外等危险性大的临时构筑物结构安全审核，设计方和审图机构必须确保结构设计安全，提报完整的安全资料（包括但不限于结构承载计算书、审图意见等）并向场馆单位进行审核结果备案。各相关搭建单位应严格按图施工，保证搭建安全和施工质量。搭建完工后，应经审图公司或有资质检测单位进行安全检测，并出具有效检测报告。严格落实特殊作业安全管理制度，从事登高、电焊、高低压电工、叉车铲车、起重机械等作业的人员必须持真实有效的特种作业操作证或具备相应的职业技能资格，所使用的设施设备应当符合安全技术规范及相关标准要求，施工（服务）单位在办理人员、设施设备等入场证明时需将持证情况同步向场馆单位报备，场馆单位需对报备信息严格审核。运输和搭建单位要加强现场安全管控，切实加强物料装卸和临时设施搭建拆除作业等现场安全管控，主要负责人或安全负责人必须在场并按区域配备现场安全员。搭建单位实施搭建拆除作业，要制定专项施工方案并并严格按设计图纸、施工方案予以实施，并由具备相关资质的安全生产第三方服务机构实施现场巡查和监测，坚决杜绝野蛮施工和“三违”行为。运输单位要优化运输计划和安全管理，统筹协调好布撤展进度和运输任务安排，减少场内物料积压，保证消防、应急救援等通道畅通。会展业活动各方主体要加强承包商安全管理，发包前，要将安全生产信誉和资质作为选择承包商的重要标准；发包后，要主动加强安全生产主体责任传导，加强对承包商的安全检查督导，不得“以包代管”。

围绕加强安全生产事中事后监管，指导意见强调，公安、应急、消防、市场监管、绿化市容、城管执法等部门要规范完善会展业安全生产相关材料的备案审批制度，严把准入关口，加强合规性审核，把安全风险降到最低限度。全面推进分级分类监管，对事故多发、易发和隐患较多的企业，深化专项执法和联合执法。深入推进“双随机一公开”抽查检查机制，对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。应急管理部门要按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）要求，严肃查处生产安全事故，加强安全生产行刑衔接，提高涉事企业、个人的违法成本，严肃追究责任人员、肇事单位责任；及时通报典型事故情况，公开事故调查报告和处理结果，强化事故案例警示教育。各相关部门和行业协会要加强安全生产专家指导服务，帮助指导会展活动各方主体补齐安全生产工作方面的短板弱项，提高安全生产工作的针对性、科学性、有效性。

指导意见明确，要健全安全生产共建共享共治机制，实施安全生产责任保险制度、岗前培训制度、生产经营单位主要负责人记（积）分管理制度、安全生产承诺公告制度、安全生产违法行为举报奖励制度、安全生产诚信管理制度等。

指导意见强调，要提升会展业本质安全水平。依托大数据、物联网等科学技术手段，加快推进“智慧+安全”的会展业智能化管理模式。有条件的场馆可积极应用智能安防系统、智能消防系统、智慧安全用电在线监测系统和安全相关检测管理系统，辅助实施安全生产管理。各技术服务单位应积极开发会展业安全管理平台，并主动接入本市“一网统管”平台安全生产模块，力争实现“在线化、可视化、一体化”安全管理模式，切实提升精准安全监管水平。