消防审查验收职责移交住建部 节能与防火能否更好平衡

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自4月1日起，《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》规定的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责，将移交住房和城乡建设部。

其中，2019年4月1日至6月30日，为建设工程消防设计审查验收职责移交承接期。

对此次职责移交，业界人士的第一反应是：住建部和消防局终于可以不用打架了。

一位有多年项目实操经验的房企负责人告诉中国房地产报记者，他认为，消防设计审查属于审查事项范畴，对开发商的前期和设计会有影响，但不会太大；之后审图的效率可能会提高；对建设成本影响也不会太大。“优势可能在于保温材料的保温性能与防火性能存在矛盾时的平衡处理会好一点。”

这项变动在保温材料行业反响巨大。一位参与行业标准制定的保温材料研究人士告诉记者，之前住建部负责节能，消防局负责防火，节能与防火相互矛盾，客观说消防局占了上风；现在都交给了住建部，住建部可以自己平衡了。

职责调整

2018年11月，中共中央办公厅等发布了《关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》，调整的内容包括取消施工许可证资金到位证明、取消施工合同、节能备案，消防、人防并入图审。

通知内容具体显示，“将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定”。

机构改革靴子落地。调整后，住建部内设机构15个。

2019年年初，住建部发文调整施工图审查文件审查办法，增加消防与人防工程审查，其中在第十一条，审查机构应当对施工图审查内容中添加：“消防安全性”“人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性”。

3月27日，为切实做好移交职责无缝衔接，住建部、应急管理部联合就做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责发出通知，对移交承接的范围、期限、承接机构及后期的信息共享等做了安排。

通知要求，各地应于6月30日前全部完成移交承接工作。

节能与防火博弈

消防设计审查验收权的变动还将带来延伸影响，包括建筑节能与防火安全如何协调发展。

几年前，几场由建筑外墙保温材料引发的火灾，一度让节能与防火成了对立面，背后是住建部和消防局话语权的博弈。

最终，为了刹住全国火灾整体势头，有了当前正在实施的GB500016《建筑防火设计规范》的诞生，这个规范也被称为史上最

严格的防火规范。

有业内分析人士认为，自GB50016比较严格、具体的标准执行以来，我国的建筑火灾形势有了明显转好趋势，发生率逐年下降。该规范对我国预防建筑火灾起到了非常重要的作用，尤其是建筑外保温系统火灾事故得到控制。

“以前住建部负责节能，消防局负责防火，节能与防火相互矛盾，消防局有话语权，所以占了上风。”业内人士分析，现在审查权交给了住建部，住建部内部可以自己平衡了。

目前全文强制性规范《建筑防火通用规范》正在进行征求意见稿，业界讨论“都炸开了锅”。该规范与GB500016《建筑防火设计规范》相比，存在整体防火标准降低的问题。

反对者认为，自GB50016的严格管理以来，保温材料火灾数量和损失减少了很多。但还是火灾时有发生，如果要求放松，重大火灾事故很可能死灰复燃。

也有人认为，当前虽然消防审查权移交了，但标准的制定权并没有变。

建筑节能和防火安全如何协调发展，要看住建部接下来如何做了。