慧聪消防网讯CFIC2018中国消防安全产业大会注册报名相约9月14日第十一届消防行业品牌盛会
这是8月25日拍摄的黑龙江省哈尔滨市太阳岛景区北龙汤泉休闲酒店发生火灾的客房楼体。新华社图
8月25日凌晨，哈尔滨市松北区北龙温泉酒店发生火灾事故，过火面积约400平方米。事发酒店法定代表人张某平因涉嫌消防责任事故罪已于当日被刑事拘留，另有该酒店两名管理人员正在接受调查。据新华社报道，截至26日14时，火灾事故共导致20人死亡。目前，搜救工作已全部结束。火灾充分暴露出了一部分社会单位消防安全责任不落实的问题，教训十分惨痛，事故工作组要求在全国开展消防检查。
幸存者：酒店似迷宫走廊都是烟
8月25日4时36分，哈尔滨市松北区太阳岛北龙温泉酒店发生火灾事故。现场视频显示，酒店出现部分坍塌，玻璃碎了一地，火势超过三层楼。据最新情况通报，经过反复深入细致排查，松北区北龙温泉休闲酒店24日晚共入住115位客人，火灾事故共导致20人死亡。
当天北龙温泉酒店的住客中，有相当大比例来自一个名为“九方愉悦·蓝天之旅”(以下简称：“蓝天之旅”)的旅行团，张海和王华也是其中一员。为此，酒店特地在正门口挂出横幅，上面写道：“欢迎北京九方愉悦、蓝天之旅的叔叔阿姨亲人们回家”。
这场原本应该在8月25日结束的蓝天之旅，老人们却遭遇了突如其来的大火，从大火中逃生的人们至今仍心有余悸。
买保健品赠旅游不知行程
“就在这儿再住一宿，第二天早上就走。”旅行团成员李波告诉红星新闻。
次日凌晨4时36分，火灾发生了。当时大多数人都在睡梦中，事发后还有人喊了两声救命，有的光着脚、穿着裤衩就出来了，还有些人穿着衣服往楼下跳。
火灾发生时、已过耄耋之年的张海正在屋内熟睡，而他的同伴，六十多岁的王华听见了屋外走廊慌乱的声响。王华打开门，一股黑烟冲入。他们没敢走正常的逃生通道，而是选择跳窗逃生。好在，他们所住的二楼窗外有一截铁梯，两位老人平安脱险。
灭火现场。图据央视新闻截图
“这个楼里面跟迷宫似的，为什么没敢往外跑呢?因为到了楼道里找不到哪是口。”回想一天前发生的一幕，张海仍感到后怕。张海告诉记者，伤亡人员主要集中在酒店二楼和三楼，“估计一个离起火点近，再一个(老年人)腿脚不方便。”
当天7时50分，火被扑灭。未受伤或伤势较轻的旅行团成员，分乘前一天上岛的两辆大巴车，被送往医院进行检查。张海告诉红星新闻，旅行团成员此前并不熟悉，彼此也不知道姓名，“在旅行的几天中，老人们在车上是有固定座位的。去医院的路上，能看见车上许多座位空了出来。”
为逃生从三楼跳窗
记者在哈尔滨市第一医院见到了其中一位伤者罗女士，她向记者讲述了火灾发生时的惊魂一刻。
据罗女士介绍，今年65岁的她和老伴一起来哈尔滨旅游，他们一行大概有90余人，都是从北京过来的。25日凌晨3点多，住在酒店三楼的她被浓烟熏醒。发现酒店起火后，她赶紧叫醒老伴开门逃生，但此时楼道内已经弥漫着大量浓烟。
65岁哈尔滨温泉酒店火灾亲历者：为逃生从三楼跳窗图为：哈尔滨市第一医院解培华摄
罗女士告诉记者，发现不能从酒店楼梯逃生后，她和老伴赶紧打开窗户，虽然看见距离地面挺高，但为了逃生他们先后从三楼跳了下去，随后他们被消防人员发现并获救。
“我现在回想起当时的场景，心里还直哆嗦。听说这次火灾死了很多人，我很庆幸自己和老伴能活着。”罗女士说。哈尔滨市第一医院骨外五科主任医师王昕告诉记者，目前这两位伤者腰椎骨折，医院已经对他们进行相应治疗，目前生命体征平稳。
与妹妹阴阳两隔
火灾现场
79岁的火灾亲历者张玉珍老人向记者回忆，凌晨听到叫声一开门，走廊都是烟，呼救最后嗓子喊不出声，他们全团共91人，系北京九方愉悦、蓝天之旅组织的哈尔滨十日老年旅游团。
在已披露的多个火灾现场的视频中，哈尔滨北龙温泉酒店的墙面横幅上写着“欢迎北京九方愉悦、蓝天之旅的叔叔阿姨”。
79岁的伤者张玉珍是旅行团成员之一。8月26日，一开口满是京味的她告诉记者，他们全团91人，系北京九方愉悦、蓝天之旅组织的哈尔滨十日老年旅游团。
“大家都挺高兴，泡泡温泉，打打麻将。”与妹妹同住事发酒店E311屋的张玉珍没有想到，这场“吃得好，玩得好，未让老人乱掏钱”的旅行，第一次入住就使自己与74岁的妹妹阴阳两隔。
张玉珍回忆，当晚凌晨她被起夜上厕所的妹妹叫醒。“姐，怎么那么多烟？”她俩一开门，走廊都是烟，出不去，渐渐浓烟从走廊涌到了房里，“都看不见人了”。
她推开房间玻璃窗，扯破纱窗，趴在窗户口呼救。“嗓子都喊哑了，喝口水，接着喊，到最后都喊不出声了。”张玉珍说。
接警的消防队员赶到后，用云梯救出了张玉珍与其妹妹，“被救出来时，酒店的大火还蹭蹭往上冒，再晚几分钟就完了，我捡回了一条命。”
张玉珍称，当时大多数被困的游客，都由消防队员救出。哈尔滨市政府发布通报称，当日凌晨4时36分，哈尔滨市消防支队指挥中心接警后，调派太阳岛、世贸、爱建、道外、利民消防中队到场处置，共计疏散人员80余人，搜救被困人员20人。
张玉珍捡回了一条命，可惜她74岁的妹妹未能幸免遇难。据公开消息，截至26日19时，火灾已致20人死亡，20多人受伤被送往医院进行救治。
酒店像像迷宫一样绕
北龙温泉酒店位于松花江岸的哈尔滨太阳岛风景区内，距离市区开车距离大概10公里。总建筑面积32600平方米，由两栋综合楼和三栋别墅区组成，总客房数60间。
哈尔滨本地人李辉（化名）说，该酒店分为A、B、C、D、E五栋。温泉就在五栋建筑的中间，但是只有E区有电梯可以直达温泉，因此，很多人喜欢住在E区。据南方都市报报道，一位酒店工作人员称，此次火灾，火势最大的是酒店北部后侧的E区，紧邻的D区也有大面积过火，C区有小部分着火。
一段视频录像显示，E区一个连接两栋客房楼的大厅，地板已经烧漏，接近两层楼高的玻璃幕墙也已经爆裂。这个大厅大约10米高，过火后只剩下钢筋混凝土框架。8月25日下午，记者在现场看到，该大厅两侧的两栋客房楼玻璃也同样被烧裂或震碎，窗户边缘已经烧成炭黑。
在李辉看来，从E区要逃到A区这一侧的大厅并不容易。“里面就像迷宫一样，”李辉告诉记者，从E区要先乘电梯到3层，穿过一个大厅，才能到达A区。
在北龙温泉酒店住过的不少人都向记者表示，该酒店内部构造十分复杂，容易迷路，且灯光昏暗。
“像迷宫一样，根本找不到自己的房间。”今年5月，王刚（化名）因公司开会，在北龙温泉酒店住了几天，住在E区。王刚告诉记者，北龙温泉酒店5栋建筑组成一个“回”字形。但不同于其他酒店到任何区域都是直走通达，这里经常都要中途各种拐弯；有时候还要先上一小段楼梯，穿过一段两边都是房间的通道，再下一小段楼梯。“当时办完房卡，到回到房间，走了20多分钟。”
那次开会，公司其他同事分散住在不同区域。有一次，王刚去找同事取材料，结果双方都说不清自己在哪，该怎么走，最后只能约在大门外。
王刚还记得，酒店地面都铺了地毯，墙面都是木头；酒店里灯光昏暗，在房间里信号很弱。
“走道灯很暗，小孩子都说害怕了。”赵梅（化名）今年8月中旬刚刚和亲戚一起到北龙温泉酒店住。她也同样感到酒店里路很难找，“开始都走迷路了。当时我还真的有想过，要是出点什么状况都逃不出去。”
违规在景区设立酒店此前4次消防抽检不合格
这么多鲜活的生命转瞬间在火灾中陨落，令人扼腕痛惜，其中的教训更是十分惨痛。火灾究竟如何发生并造成如此惨痛的人员伤亡，除了“2楼厨房起火”这一目前已查明的直接起火原因外，是否还存在其他更深层根源?从目前媒体披露的相关信息来看，恐怕值得进一步追问。
据报道，自2017年12月以来，北龙温泉酒店在6次消防监督抽查中，有4次抽查不合格，直到2018年3月26日的消防监督抽查，该酒店消防检查结果才合格。去年，当地媒体还曾报道，该酒店的安全出口标识指向的大门紧锁，野餐区脏乱不堪，更衣室内未设任何灭火器。不少住客也曾表示“(该酒店)通道狭窄而且很复杂，白天转都容易迷路。最关键的是没有明确的防火通道指示”。在这种背景下，曾连续4次抽查不合格、存在大量消防安全隐患的酒店，究竟何以能一直坚持“带病经营”呢?之后的“检查合格”究竟是真合格还是假合格呢?在这样的消防监督抽查中，当地消防管理部门是否真正严格认真依法履职，其中是否存在失职渎职问题呢?
更重要的是，除了消防抽查4次不合格、消防安全隐患众多之外，北龙温泉酒店其实还有更大的问题。该酒店位于作为国家5A级景区的太阳岛风景区之内，无论是依据相关国家规定还是地方法规，在景区内设立酒店的做法都是一种明显涉嫌违法的行为。按照《风景名胜区条例》和风景名胜区规划要求，加强风景名胜区资源保护，严格控制风景名胜区内的城乡建设活动和生产生活行为，科学确定风景名胜区内镇村发展规模，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物;已经建设的，应当按照《风景名胜区条例》和风景名胜区规划逐步迁出。《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》同样明确：“风景名胜区核心区内不得建设宾馆、度假村、招待所……对已建成的不符合本条一、二款规定的建筑物和设施，应当在市人民政府规定的期限内拆除或者迁移。”既然国家和地方法规均早有明确禁令，上述酒店何以仍能在景区内长期经营却未被及时迁出呢?
这样的酒店最终发生火灾并造成大量人员伤亡，显然绝非偶然，不仅酒店经营管理者罪责难逃，相关监管部门恐怕同样难辞其咎。根据《消防法》中的规定：公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对不符合消防安全要求的……场所准予消防安全检查合格的;尚不构成犯罪的，依法给予处分;《风景名胜区条例》中也有相关规定：审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的、发现违法行为不予查处……情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。希望相关部门在全面彻查事故的基础上，依法追究相关失职渎职人员的责任。
法制日报四问哈尔滨火灾
目前，事发酒店法定代表人张某平因涉嫌消防责任事故罪被刑事拘留，侦查工作正在进行中。应急管理部工作组勘察现场后指出，哈尔滨“8·25”重大火灾充分暴露出一部分社会单位消防安全责任不落实的问题，教训十分惨痛；并表示，将在全国开展消防检查。
“重大火灾责任事故发生后，首先会对涉嫌负有责任的人员进行人身控制。责任追究应建立在调查评估的基础上，之后相关部门根据火灾发生原因对相关部门和领导在火灾中负有的责任进行划分切割。基于这样的过程，事故调查结束之后会形成一个报告，作为最后责任追究的依据。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟说。
问题一
如何厘清事故责任
尽管事故具体原因目前尚未公布，但通过已经披露的伤亡数字，人们能够充分感受到此次火灾的严重程度。在人类所遭遇的各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁到公众安全和社会发展的主要灾害之一。
“目前还在调查事故原因，责任追究要建立在原因基础上依法进行处理。首先应调查清楚事故原因，原因调查清楚后再落实责任人，根据相关法律法规依法查处。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说，目前在追责方面可能存在三个方面的责任:
第一个方面，企业在经营之前有消防设计，这种设计应符合相关法律法规，营业前要通过消防验收，如果验收不合格需要整改和调整；
第二个方面，企业在经营过程中负有防火责任。目前还没有火灾原因的定论，主要认为二楼厨房的火势烧到了别的地方，像这种情况，企业在经营使用过程中对火灾防范责任需要尽到位；
第三个方面，消防部门接到火警后应尽快响应，做好及时灭火等一系列工作。
“在整个管理流程中，从设计、验收、日常防火到发现火情后的响应、责任调查、追究责任，是全流程的管理责任。只要任何一个环节没有做到位，都容易出现问题。”唐钧说。
唐钧向记者介绍说，以前有人防、物防、技防，现在还有一种智防。“火灾重在防范。第一应落实制度，第二防火防范，第三还应进一步强化经营者、使用者防火灭火的责任。在这次事故中，如果宾馆经营使用者安全意识较强，那么他在经营酒店过程中会做足与防火相关的一应工作。比如，加强火灾预防、完善安全管理制度、设定奖惩制度、培养企业工作人员的安全意识、安全技能。目前来看，企业经营使用者没有处理好问题，确实是预防火灾的重要短板”。
“经营使用者如果没有做好工作，会在一定程度上增加火灾发生的几率，他们具有不可推卸的责任。经营使用者实际上是火灾的最后也是最重要的一道防线，即便通过了消防验收，如果没有做好安全管理工作，工作人员疏忽大意或者操作不当，都无法及时应对重大火情。”唐钧说。
问题二
是否存在监管不力
根据企业工商信息显示，事发酒店成立于2015年4月15日，注册资本为3000万元，经营范围包括餐饮服务、旅馆经营、室内娱乐场所经营、会议服务、洗浴服务等。
多名曾入住该酒店的游客称，楼道好似迷宫，且堆有木头、塑料管、胶垫等易燃物品。
据当地媒体去年8月报道，北龙温泉景区接待大厅消火栓门被木质雕塑遮挡，门框上“安全出口”指示灯不亮；更衣室内未设“安全出口”指示灯，也未看到灭火器；温泉区通往客房的两处台阶上贴有“安全出口”字样，但指向的大门却被封住。
此外，有媒体从黑龙江省公安消防总队网站查询到，从2017年12月到2018年4月，当地对哈尔滨北龙温泉休闲酒店有限公司共进行6次消防监督抽查。
结果显示，两个月内4次抽查均为不合格，时间分别为2017年12月21日、2018年1月10日、2018年1月25日、2018年2月23日。
这也成为目前民众质疑最多的环节，缘何多次检验不合格，仍正常营业，是否存在监管执法不力问题。
在王宏伟看来，还是应该相信调查最终结论。“网友的质疑可能源于对既往一些案例的判断，之前一些地方在检查过程中确实存在问题。可是，这样的判断是否符合此次大火，尚需商榷。如果检查过程确实存在问题，任何公正、科学、严谨、客观的调查评估都不会忽略，我相信国家相关部门在调查过程中能够给公众解疑释惑，给公众一个满意答复”。
“调查评估过程中应本着科学、严谨、负责的态度，根据事件的来龙去脉追踪还原，查清缘由，给出能够经得起历史检验的报告。其次，要根据原因追责，而非先平衡利益关系再表述原因。最后，调查过程必须透明公开，报告必须公诸于众，有关部门也要及时回应质疑。”王宏伟说。
问题三
法律法规缘何难落实
火灾发生后，应急管理部消防局召开遏制重特大火灾紧急调度会议，会议分析指出，哈尔滨“8·25”重大火灾充分暴露出一部分社会单位消防安全责任不落实的问题，教训十分惨痛。
《法制日报》记者采访过程中，有业内人士直言不讳，消防安全隐患老大难存在的根本原因是没有依法治理，国家法律法规很全面，但执行不力。
据了解，治理消防隐患比较常用的法律法规主要是:《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》以及《消防产品监督管理规定》。
“根据上述法律法规以及国家相关精神，针对很多突出问题，相关部门坚持‘什么问题突出就整治什么问题，什么隐患突出就整治什么隐患’的原则，开展了大量专项活动。”此前，公安部消防局防火处工程师谭远林在接受本报记者采访时说。
针对此次火灾，唐钧认为教训惨痛，法律法规及相关制度必须落实到位。“要切实贯彻落实以消防法为主的相关法律法规。消防法规定了多方面的责任，但从目前来看，法律法规没有落实到位”。
据了解，消防隐患分为软件和硬件两个类型。消防设施设备、建筑耐火等级等不符合要求，属于硬件方面的隐患。
“消防部门要求单位负起消防安全主体责任，日常管理要有人定期去检查消防设施，定期查看是否存在私拉乱接电线的行为，定期检查疏散通道是否被占用、防火门是否长期处于关闭状态，检查消防水源是否有水，这些都属于管理问题。有时候硬件修好了，管理跟不上，虽然暂时可以减少火灾隐患，但是时间一长，火灾隐患又暴露出来。”谭远林说，所以不能将消防隐患归结于资金问题，这是一个相辅相成的问题。
针对地方利益有可能阻碍消防隐患根除的问题，有人提出，要打破个别地方部门和企业的利益同盟，应实行交叉执法、异地执法。
“从个人的角度看，存在这样几个问题需要厘清，首先，消防部门在每个省市地区都有自己的机构，如果交叉执法该怎么执法。第二，谁来确定哪个是利益共同体，关于此类利益共同体是纪检部门跟上还是哪个部门跟上？”一位不愿具名的业内人士说，“如果确实存在利益共同体，只有查清了确实存在利益共同体才能交叉执法，但问题是如果查清有利益共同体，消防部门还去执法干吗？由纪检部门直接跟上就可以了，不需要交叉执法。”
问题四
大检查能否举一反三
据了解，应急管理部消防局要求各级消防部队，针对人员密集场所火灾，必须第一时间一次性调足灭火、供水、排烟、破拆装备和攻坚力量。对距离消防站较远的大型人员密集场所，敏感时段要前置备勤，确保一旦发生火灾，第一时间到场扑救。同时，要充分发挥治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站的作用，加强夜间防火巡查，强化联勤联动执勤，严防小火酿成大灾。
“这种行业式或者运动式的大检查，是治理安全隐患经常采用的方式手段。火灾安全事故发生之后，进行火灾的大检查、大排查。值得注意的是，这种方式可能更多是举一反一而非举一反三。”王宏伟说，这种检查类似撞击反射，在一定程度是有效的，但难以保证持久性，难以形成制度化。“我认为，在哈尔滨大火之后，全国进行的消防大检查要举一反三，不仅要针对一类、一个突发事件进行反思，还要有综合性的检查反思。如果全国都把重点放在酒店、宾馆的检查上，那其他行业就可能有一定的放松，下一次火灾便可能发生在其他行业。在这个过程中，其他安全隐患浮出水面，可能造成新的不安全”。
在受访的业内人士看来，除了严格督促落实相关企业、火灾易发生场所经营管理者等的责任，还需要将火灾预防责任进一步细化分解，使之成为体系和链条。对于火灾的发生，监管者、行政主管者同样难辞其咎，责任追究务必百密而无一疏，否则火灾预防中的形式主义很可能卷土重来。鉴于火灾预防责任的重大性、综合性和紧迫性，必须更加深入运用法治手段，突出并强化火灾预防的法律责任尤其是刑事责任，增强其约束力、震慑力和惩治力。
在王宏伟看来，在检查、排查过程中，应致力于消防制度的完善，“安全责任不落实几乎已经老生常谈了，为什么会如此？在检查中，我们需要去找出安全责任不落实的单位有哪些、其中存在哪些问题”。
文章来源：综合自北京青年报、法制日报、红星新闻、澎湃新闻、新京报
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