消防评论：应急管理部消防“放管服”会吹响终场哨声吗？

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据媒体消息，8月10日，应急管理部消防局在浙江杭州召开消防“放管服”改革座谈会。意静科技根据多年来的消防理解与行业现在，再度深入分析此次消防“放管服”改革可能涉及到的几个方向，如有不同的观点，欢迎留言探讨。

“放管服”改革从2016年开始，国务院在持续推进的一项重要工作。应急管理部作为国务院的组成部门，也是机构改革、职能转变的成果。

维保、检测资质合并背后

2014年2月3日，公安部发布第129号令《社会消防技术服务管理规定》（以下简称“129号令”）。按129号令第二条的定义（如下图），消防技术服务机构是指：

1）消防设施维护保养检测的社会组织；

2）消防安全评估的社会组织；

从字里行间透露出的信息是，“维护保养检测”没有用顿号分开，而是一个整体。说明消防主管部门从2014年开始就将维保公司、检测公司定义为同一类的组织。

这么定义也不是一时兴起的决定。在129号令出台前，意静科技创始人、CEO参与了部局领导的调研。通过调研，大家共同意识到维保检测的工作内容高度重合，消防维保和消防检测的双重要求，会给业主单位带来额外负担的嫌疑。重维保轻检测将是维保检测资质合并的改革路径。

维保检测合并体现在129号令的规定上：一、二级消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施检测、维修、保养活动。

今次的消防改革与国务院“放管服”改革在同一时间轴，这就决定了消防改革仍要向纵深发展，不能仅停留在维保、检测的合并上，其背后或是取消强制消防检测。

1 消防工程竣工验收或将取消强制消防检测

现在，维保公司无论从业资质还是业务范围，已基本覆盖了消防检测公司。

根据公安部网站提供的《建设工程竣工验收消防备案申报表》及说明，申报建设工程竣工验收消防备案，应同时提交的材料就包括“消防设施检测合格证明文件”。

“放管服”的核心是简政放权，降低准入门槛，高效服务，营造便利环境，促进公平竞争。显然，消防工程竣工验收强制要求提供消防设施检测证明已不合时宜。

因为，消防工程完工后，有1-2年左右的质保期，消防施工单位有责任保证消防设施的完好。从事消防维护保养单位具有资质，也有能力确保消防设施正常。在这种情况下，消防工程竣工验收需要再检测就存在重复服务。消防“放管服”改革就是要在确保服务质量的前提下提升服务效率，取消强制消防检测在意静科技看来是消防改革的一种趋势。

或许，以后专门从事消防检测业务的公司会增加维保业务，从事单一检测业务的公司逐渐退出市场。

2 建筑用途、结构、消防设施不变，300㎡场所可取消审批？

在中美贸易战的大背景下，让我们意识到，只有大力发展国内经济，提升国力才是赢的尊重的有力武器。促进服务业发展，让国民投身大众创业、万众创新能进一步促进国家经济发展，提升人民生活水平。各行各业孕育出的小微企业也需要得到政府的支持，也是“放管服”改革的诉求。消防行业如何促进小微企业的创业，意静科技认为，很可能会取消300㎡以下公共聚集场所消防检查。

公众聚集场所开业前消防检查的法律依据有：

1《中华人民共和国消防法》第十五条

2《消防监督检查规定》（公安部令第120号）第九条

3《公共娱乐场所消防安全管理规定》

4《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查规则（试行）》（公消[2010]第368号文件）

5地方消防安全管理规定

为什么是取消300㎡场所的消防检查，因为有些改革在地方早已有实践。意静科技了解到，福建省在2017年为了封堵消防工程灰色利益空间，除公共娱乐场所外，取消建筑面积在300平方米（含）以下的公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查。也就是说，只要建筑用途、结构、消防设施不变，就不重复审批。人民网评价说，福建省的消防改革实践提升了中小微企业投资实体经济的积极性。

3 非强制性认证产品或不用认证

2018年6月1日出台的一个文件，颠覆了很多消防产品厂家对认证要求理解。文件是这么说的：

按照国家认监委2014年第15号公告《国家认监委关于发布消防产品强制性认证实施规则的公告》的有关规定，……，并结合国家“放、管、服”有关精神的要求制定了相应的20本《消防产品强制性认证实施细则》（以下简称实施细则）……

也就是说，以后只有这20类产品需要做强制性认证。不在这个强制性认证目录中的消防产品，厂家不需要去做消防强制性认证。想想挺好的，有省了一笔。

4 审批、验收试点改革进行中

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

最后，结合浙江省“最多跑一次”的经验，以及正在全国试点的16个省市停止消防设计技术审查，施行联合验收的改革，最终也会在2020年推向全国。