香港消防：中国香港消防处2018年度计划写了什么？

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附件是一份中国香港消防处2018年工作计划，整个计划1056个字，内容均为方向性，没有繁文缛节，但说的很清楚，2018年香港消防处就干这些事。

我在总队机关工作时当过战训参谋，年年写计划，总结。当年，我曾给处长提出过，我们可否依照解放军的公文方式下达年度工作计划，因为军事文书最大的特点就是简练，一看就明白。但处长说，你得按上级下达的年度工作计划走，不然，年度达标成问题。

我说，中国太大，一个地域一个特点，同时也会有不同的灾害类别，上级文件中还要求做好防洪的准备工作，咱这哪里有什么洪水，下文件让基层研究防洪，不如让他们研究一下草垛子火怎么灭的快。

处长说，我说了算，还是你说了算！

A

多年后，在一次部队关于灭大火视频集中授课后，我点评。

我说，我们所有的消防中队装备设置、人员编制都是灭小火，救小灾的，我们99.99%以上的火灾都是小火，只要我们的训练成效能保证及时灭了小火，发生大火的概率就降低了。我们不要夸海口、说大话，大火的结果都是烧成了底座，而且本来烧一天的火，无效扑救可能会烧三天，影响不小，污染很大，我们的工作就是保证防患于未燃，两层意思，第一层意思是管住别让起火。第二层意思起火了别让燃烧范围扩大，小火快灭，大火控制。灭大火是一件系统的工作，是由政府调集多种力量共同完成的，不是消防中队研究的范畴。

上述，原本与计划无关，但是计划会体现一种管理模式，管理中可怕的是上级处于广播模式，下级处于飞行模式。更可怕的是下级处于报警模式，上级处于关机模式。

“百米梯次进攻操”这类演戏训练法，缺一个人演不成了，何曾在火场上用过。如果想提高战斗力，我们有必要恢复当年的梯子、水带、单双杠，因为这是练协调、练胆量、练速度的科目，一个人就能干！只有个体素质提高了，团队的素质才会有望提高。

B

香港的年度工作计划中，没有提到任何关于训练的事，因为香港消防处的训练计划是长年不变的体能达标计划，这是个人的事，不是管理者的事，管理者按计划调整人员参加相应适应性训练就行了，不用年年提。

今年年初，魏副局长来视察工作，在车上，我说，局长，能不能提个问题，部局的训练计划都管到中队了，还要我们这些人干什么？我说，我当中队长时，就让战士背着空呼器跑五公里呢，这是中队长该想的事。既然计划下发了，就要保证这种计划5年不变，不要年年换花样。不然，多变的训练计划，会丧失基层管理者工作的主观能动性。

这两天，部局战训处组织对各总队考核，训练场四周架着图传，空中飞着无人机，把现场情况传到北京，上级都不相信自己的考核组了，怎么可能信任基层的战斗力。

计划的下达，事实上是为作战打基础，惟命是从就是计划多样性、多变性造成的恶果。

去年在浙江开了一次全国战评会，某总队汇报港口油轮火灾的扑救，宣传片上说，如果油轮爆炸将摧毁港口的工业基地等等，现场撤离了几万居民和职工，灭火用了三天三夜，闪爆十来次，调动诸多力量，泡沫灌的船体都倾斜了。火熄后，用拖船把油轮拖离了港口，结论，灭火极为成功。

战评现场，上海专家和北京专家争论船仓的构造和机轮仓的储油量，一个不让一个。我看直播的时候就觉得特可笑，直接给部局战训处长发微信请他代我提问，“既然这么危险，当初起火时，为什么不用拖船把油轮拖到远离港口的海上去烧，这样也没危险，也不用撤离居民，为什么总要考验消防队的灭火能力。”处长没理我。

简单的问题复杂化，人的因素第一，火场是万变的，决策只能在现场，专家的意见是用来参考的，不是用来执行的。因为很多专家是现场的钻家，事后的砖家。

C

4月，韩国一起亡29人火灾，追究现场指挥的责任，这是个信号，今后，中国的火灾有没有可能追究现场指挥的责任，不用疑问，这是必然的。

今天，昆指一位教员给我留言说，“亲爱的东哥，今年高专的毕业生马上要离校了，作为一个老兵，能不能给孩子们一句赠言？”

如果说赠言，我想告诉未来的指挥官们，不要相信那些被阉割过的战评总结，也不要相信自己的眼睛和耳朵，要学会用大脑思考，只有经历过，才会知道对与错。不要把时间浪费在打扑克、说闲话、喝闷酒上，今后，如果想成为优秀的指挥官，不低头，多读书，知识要全方位，建议多读历史和哲学类书籍，因为历史就是现实，哲学则是方向、方法和“三观”。从毕业那天起，就该谋划“我们的后来”，这种后来，不是金钱，不是官职，而是有能力并敢于说“不”。只有独立灵魂，社会担当、文化教养三者具备，才可能拥有指挥官的尊严。

好了，我们还是看看，香港消防处的年度计划写了些什么？（以下第五）

大家好，踏入2018年，我和部门管理团队首先祝大家身体健康、事事顺利。

2017年对香港消防处来说，是充满挑战的一年；全赖部门同事同心同德，坚守岗位，我们得以不负市民期望，一一克服各种考验。过去一年，同事继续履行「救灾扶危，为民解困」的使命，在灭火、救援、防火、救护、调派及通讯等范畴上，竭尽所能，务求为市民提供最优质卓越的消防和救护服务。稍后，我除了回顾本处去年的工作外，亦会藉此机会，向大家介绍未来工作计划的重点。

一灭火救援工作

消防处在2017年接获的火警召唤共有33934宗，与2016年相比，下跌11%；当中三级或以上的火警有三宗，比二0一六年的九宗减少六宗。

本处去年共接获29329宗楼宇火警召唤，较二0一六年下跌14.1%，其中94.3%能够在规定召达时间内到场处理，较服务承诺的既定目标，即92.5%，高出约一点八个百分点。

2017年在火警中不幸丧生的市民有21人（2016年有24人），另有335人受伤，9231人获救。年内较瞩目的火警事故，包括二月尖沙咀港铁站的纵火事件；五月和九月分别于元朗洪水桥临时货仓和山下村回收场发生的两宗三级火警，以及十一月新蒲岗一幢工厂大厦的三级火警。

特别服务召唤方面，去年共有36326宗，较2016年下跌0.7%。

其中较瞩目的事故有三月马鞍山吊手岩两名行山人士迷路被困；

八月超强颱风「天鸽」和强烈热带风暴「帕卡」接连吹袭香港，酿成连串水浸和强风引致的严重事故；

以及九月一辆双层巴士在九龙长沙湾道与钦州街交界失事撞向建筑物，导致多人伤亡。

当中马鞍山吊手岩的攀山拯救行动历时超过20小时，任务尤其艰巨。

在这次行动中，英勇无惧的消防总队目邱少明不幸殉职，部门上下对失去这位赤诚尽职、公尔忘私的战友哀伤不已。悲恸之馀，我们亦十分感谢社会各界，对捨身救人的邱总队目作出高度讚扬，又向遗属送上慰问祝福。我们必定会秉承邱总队目捨己为公的精神，继续克尽职守，竭力保护市民的生命财产。

在2017年，我们一共提供了40298次先遣急救服务，救助27678名伤病者；当中36名原已停止呼吸和没有脉搏的伤病者，经先遣急救员抢救后，恢复了呼吸和脉搏。

二防火工作

随着社会不断进步，市民对消防安全的要求亦日益提高。消防处人员努力不懈，锐意加强发牌、执法、防火和消防安全等范畴的工作，务求防患于未然。

消防处于2017年一共进行了399373次防火巡查，较二0一六年

的373266次增加26107次，增幅为百分之七。巡查范围涵盖建筑物

的消防装置及设备、逃生途径、通风系统、危险品贮存量、持牌处所等。其中巡查持牌处所达39789次，发出1390张「消除火警危险通知书」，并就当中的144宗个案提出检控。

2016年发生淘大工业村迷你仓大火后，消防处已巡查901间迷你仓，共涉及295幢建筑物。截至2017年12月31日，本处就违规事项向799间迷你仓合共发出7663张「消除火警危险通知书」，其中505张通知书已获遵办，11间迷你仓已完成消防安全改善工程。检控方面，截至去年年底，三间迷你仓的负责人因未能在指定限期内按本处要求消除处所内的火警危险被法庭判处罚款，其中一间迷你仓遭法庭饬令于限期内消除有关火警危险。本处及其他相关部门曾多次与业界代表和接获「消除火警危险通知书」或法定命令的人士沟通，解释迷你仓的火警危险和所需跟进行动。本处留意到相关的迷你仓负责人正积极採取行动配合，例如聘请认可人士筹划和进行消防安全改善工程。本处会继续密切留意改善的情况，如营运者未有积极跟进「消除火警危险通知书」的要求，本处会提出检控。

为回应淘大工业村迷你仓大火发生后市民对消防安全的关注，部门在二0一七年主动巡查全港工业建筑物。部门考虑到旧式工业建筑物的潜在火警风险，认为有需要提升这些建筑物的消防安全标准。我们现正拟订新法例，规定1987年前落成的工业建筑物，须提供特定的消防装置及设备，例如安装自动喷洒系统、紧急照明系统、消防栓和喉辘系统、火警警报系统等；建筑方面亦须符合屋宇署要求，包括提供足够的逃生途径、消防和救援进出途径、耐火结构等。

去年，本处就建筑物消防装置及设备的维修保养，一共进行了220277次巡查，发出2566张「消除火警危险通知书」，并就当中69宗个案提出检控。

本处于较早之前推出适用于三层或以下旧式综合用途建筑物的「折衷式喉辘系统（直接供水类型）先导计划」，免却安装消防水缸和水泵等装置。在水务署积极的配合下，「第二阶段折衷式喉辘系统计划」亦在四至六层或不高于二十米的旧式综合用途建筑物推行，在不损害基本消防安全的大前提下，进一步协助有关人士遵办相关改善消防安全规定。适用于七层或以上或高于二十米的旧式综合用途建筑物的「第三阶段折衷式消防栓及喉辘系统计划」亦在去年推出，以灵活运用现有天台食水缸或食水上水系统的水源，供给消防系统使用。这三阶段的计划能为业主解决很多以往难以克服的技术困难，以提升楼宇的消防安全水平。

在推动消防安全教育方面，本处继续走入社区，通过「消防安全大使计划」和「楼宇消防安全特使计划」，深化在社区推广防火信息及监察楼宇消防安全的工作。截至去年年底，消防安全大使的人数已达160023人，本处人员联同各区的消防安全大使，分别在十八区举行不同的活动，向市民大众传递防火信息，效果显著。消防安全特使主要是相关楼宇（5523幢）的物业管理公司职员、大厦业主立案法团成员或管理委员会委员、大厦业主和住客，人数已达8205人。特使接受相关训练后，可以协助本处在他们所属的大厦宣传防火信息、筹办火警演习、举报火警隐患，以及确保大厦消防装置及设备每年均有维修保养。

除了以上这两个计划外，消防处继续联同其他政府部门和地区防火委员会，与学校、物业管理公司或地区组织合办各类消防安全宣传活动，包括消防安全讲座、研讨会、展览和火警演习，藉此整体提升市民的防火意识。此外，消防处亦在互联网设立专页，提醒市民各类防火信息、消防设备的使用、突发事故和山野活动须注意的事项等。去年本处再度与香港电台合作，开展《火速救兵》第四辑的筹备工作，通过剧集向公众传递消防安全及救护信息，拍摄工作现已展开，预计在2018年10月播放。

至于危险品管制方面，本处打击非法燃油转注特遣队于2017年共进行1256次巡查和122次突击行动，以及处理180宗投诉个案，合共检获超过四十九万公升非法燃油，并就当中103宗个案提出检控。本处会继续搜集非法燃油转注活动的情报和巡查，以杜绝这种不法行为。另外，部门亦特别设立一支危险品巡查专队，专责打击危险品相关的非法活动，例如到汽车修理工场、农曆年宵市场等地方巡查，以确保没有违反《危险品条例》的规定。

三救护服务

救护服务方面，2017年接获的救护召唤总数有786310宗，较2016年的773322宗增加12988宗，增幅为1.7%，其中紧急救护召唤有734310宗，与2016年的726286宗相比，增幅为1.1%。

鉴于市民对紧急救护服务的需求日趋殷切，部门除不断增加前线救护资源外，亦在辅助医疗训练方面增加人手，务求进一步提升救护属员的行动效率和应变能力，并为他们提供更适切的支援。去年，本处继续加强分析调派数据和灵活调配资源，增加每日可供调派的救护车辆数目；由年中开始，除在日更和夜更分别增加救护车数目外，亦继续增加短日更救护车的安排，以应付不同时段的召唤需求。此外，部门在2017年成立第四队特别支援队，负责在发生大型事故时或举行大型公众活动期间执行专责任务，并在日常人手需求较高的时段候命出勤，从而提升紧急救护服务的效率，及因应行动或服务需要作出弹性的策略安排。

宣传教育方面，我们亦进一步推展社区教育计划，加强公众对心肺复甦法和自动心脏除颤法的认识和相关训练，藉以提高心脏停顿病人的存活机会。本处除了推行「救心先锋」计划和提供自动心脏除颤器训练，让更多市民掌握心肺复苏法的技术和使用自动心脏除颤器之外，亦在2017年四月开展「爱心校园心肺复甦法训练计划」，教导学生和老师相关的知识。截至去年底，已举办67次相关课程，共有3407名师生参与。此外，目标在提升港人对自动心脏除颤器认识的计划——「击活人心」——公众人士使用除颤器课程亦已于2017年八月展开；截至去年年底，已举办18次课程，共有463名市民参与。

四 他重点工作项目

本处不时检讨全港各区对消防和救护服务的需求，并根据个别地区的火灾风险、交通网络等因素，规划新消防局和救护站，以配合社会发展，例如，港珠澳大桥消防局暨救护站、莲塘／香园围口岸消防局和救护设施将会相继落成，以应付紧急服务的需求。

人力资源管理方面，本处自二0一三年三月中开始分阶段试行缩减消防组行动职务人员的每周规定工作时数。由于试行成效理想，符合「无需额外财政资源」、「不涉及额外人手」，以及「维持为市民提供的服务水平」这三项先决条件，因此相关人员的规定工作时数自去年七月十八日起，已正式由每周54小时缩减至51小时。

鉴于前线人员在执行任务时面对的危险种类不断增加及越见複杂，危险性亦越来越大，部门于去年成立事故安全队，主要职能包括确保前线人员在事故现场的安全；检视前线人员在火灾或大型事故里是否已採取适当的安全措施，并在有需要时向现场主管提供肇事现场风险评估的意见，提升前线人员执行职务时的安全；在日常工作方面，他们亦要肩负发展及推行有系统的质素保证机制，从而持续提升灭火救援的服务质素，与及优化日常训练计划和改良行动指引，以提升行动效率和职业安全。

此外，消防处亦于2017年将事故及消防安全支援队改组为特勤支援队。当发生三级或以上火警，或需要大量人手处理重大事故时，特勤支援队便会出勤协助。支援队亦会在大型节庆或聚众活动期间候命，还会协助举办防火宣传活动，推广消防安全。另外，本处亦在2017年成立危害物质事故支援队，主要负责为前线人员提供技术支援和建议，以进一步提升他们在处理涉及危害物质事故时的安全和专业能力。

为预防船火发生，消防处每年都会在渔船停泊高峰期（包括休渔期、农曆新年、天后宝诞、春秋二祭等期间），加强在各主要避风塘内的防火宣传和教育工作。在2017年，本处除了为渔民和业界人士举办防火讲座外，亦联同警务处水警分区和海事处等相关政府部门，于各主要避风塘合共进行12次联合海上灭火救援演练，以加强各政府部门处理避风塘紧急事故的效率和合作。

在支援少数族裔社群方面，本处去年除了继续以不同途径接触不同族裔人士，提升他们的防火意识，亦特意在一些少数族裔人口比例较高的地区，招募他们成为楼宇消防安全特使，希望借助他们的影响力将消防安全信息带入各少数族裔社群。

截至去年年底，全港共有474名少数族裔楼宇消防安全特使。鉴于现时不少家庭僱用外籍家庭佣工，消防处亦与相关组织合作，为外籍家庭佣工举办防火安全讲座，以提升他们的家居防火意识。为协助有志投考消防处职位的少数族裔人士，本处除了加强到较多少数族裔学生就读的学校及与少数族裔团体合作举行讲座，协助他们更清楚认识各消防职位的需要及如何做好投考准备，亦在招聘考核和基本训练时因应他们的语文水平而作了适当的安排，协助他们通过相关测试。

消防及救护学院于2016年年初正式启用，去年全面运作，除了大大提高了部门整体的专业培训能力外，亦提供了一个很好的平台利便与邻近地区的消防及救护同业交流和切磋，以确保香港消防处的专业水平和持续发展。去年，消防及救护学院举办了超过120多种不同训练课程和专业交流。总参与人次超过12000人，远超以往在八乡消防训练中心时的安排。

为应付日益繁重和越趋复杂的行政职责，部门于2017年将部门秘书职位提升至高级首席行政主任职级，以加强部门在人力和财政资源方面的规划，以及其他行政范畴的管理。

本处在2017年十月举行首个「消防处纪念日」，向历来在行动中英勇捐躯的同袍致以崇高的敬意，并藉机会感谢消防处各职系的前辈多年来无私奉献，默默耕耘，为部门的专业服务和持续发展奠下稳固基石。纪念日亦寓意薪火相传，勉励各属员向前辈学习，继承他们无惧困险、坚刚勇毅的专业精神。

五2018年工作计划

人力资源方面，我们在2017年合共聘请了649名消防和救护职系人员（包括139名主任级和510名员佐级人员）。在2018年，我们预计会招聘约647名消防和救护职系人员，包括104名主任级和543名员佐级人员，以填补职位空缺。

消防处现时使用的第三代调派系统，运作已超过十年，预计这套系统的服务年期将于2022年届满。消防处已着手开发第四代调派系统，提升系统操作的可靠性，加强处理紧急召唤和调派资源的效率，从而提升部门的应变能力。

第四代调派系统设有两个同时运作的通讯中心，能确保调派工作无间断进行。除文字和对话外，新系统更支援实时图片和影像，以便更全面掌握事故现场的实际情况。另外，亦会研究引入识别流动电话来电者位置功能，并配合提升地理资讯系统和新增的实时交通资讯，以便更准确识别事故地点及追踪资源调配、搜寻最快捷的应召路线，有助消防和救护车辆更迅速抵达事故现场。我们预计新系统可于2022年投入服务。

消防处自2011年起，就六种伤病情况的救护召唤提供简单的调派后指引服务，让伤病者在救护人员到达前，得到适当的护理，减低伤病情况恶化的机会。由于这项服务受到市民普遍欢迎，部门现正开发一套全面的调派后指引电脑系统，以协助调派员在接获救护召唤后，有系统地取得伤病者状况的资料，并通过该电脑系统的分析，得以向召唤者准确提供详尽而适切的调派后指引，使召唤者可在救护人员到达前能按指引处理伤病者，以稳定伤病情况。新服务预计可在2018年第二季正式推出。到时调派后指引服务便能扩展至30多种伤病情况。

本处因应提升旧式工业建筑物防火安全的需要，现正积极进行有关的法例草拟工作，保安局已于去年四月十一日就立法建议徵询立法会保安事务委员会的意见。我们计划在2018年内把有关条例草案提交立法会审议。

推行「注册消防工程师计划」方面，有关条例草案已获立法会通过并刊宪。我们正积极筹备新一轮业界谘询，听取业界对计划具体细节的意见，预计可于2018年第三季向立法会提交新的规例。待立法会完成审议后，消防处会尽快推展「注册消防工程师计划」，以方便营商和善用市场上的专业人力资源。

为进一步提升市民对心肺复甦法及自动心脏除颤器的认识及相关的应变能力，本处会继续加强推展自去年年中开始推行的「击活人心」——公众人士使用除颤器课程及「爱心校园心肺复苏法训练计划」，向不同阶层市民包括全港中学和专上学院学生讲解尽早施行心肺复甦法和自动心脏除颤法的重要性，并向他们灌输心肺复苏法的基本知识及示范自动心脏除颤器的使用程序，以加强市民对处理心脏病病发的应变能力。

六结语

以上是消防处2017年的工作回顾和未来的工作计划。消防处无论在灭火救援、紧急救护服务及防火工作都能取得理想的成绩，除了是上下一心、共同努力的成果，亦是由于特区政府为了确保香港能继续成为一个先进及安全的国际城市，适时投放大量资源兴建新的消防及救护学院的成果，使消防与救护的专业培训能力得以大大提升，确保所有消防人员的专业技能得以持续发展，以应对香港社会急速的发展及极端天气带来的挑战。我谨代表本处同事多谢社会各界在过去一年的支持和鼓励，我们必定会继续坚守岗位，时刻作好准备，以专业及坚毅的决心履行我们的职责。

消防处自一八六八年成立至今一个半世纪，本处将会举办一连串庆祝活动，纪念150周年这个别具意义的重要里程。150年以来消防处与香港忧戚与共，所有人员竭力履行「救灾扶危，为民解困」的使命，部门定必继往开来，与时并进，确保香港是市民安居乐业的好地方。

还有不到两个星期便是农曆新年，我想藉这个机会向各位传媒朋友拜个早年，祝愿大家狗年万事如意，阖家平安。多谢各位。

（消防处处长李建日2018年2月6日）