应急管理：如何利剑出鞘一击必中？

慧聪消防网讯2017中国消防安全产业大会(CFIC2017)消防品牌荣耀直击

《头号玩家》中最燃的一幕莫过于主角韦德站在旷野上振臂一呼，无数玩家前赴后继以血肉之躯对抗恶势力，拯救绿洲。全军覆没的悲壮、迷茫震撼着观众内心。然而游戏毕竟是虚拟的，这些“英雄”不仅在游戏中可以复活，在现实生活中亦不受半点影响。

在现实生活中，真的有这么一群人因为信仰，长眠在他们热爱的土地中。

最近网上流传的几张全家福让人热泪盈眶。

作为消防行业、救援行业的从业者，我们更应痛定思痛，面对天灾人祸真的只能拿命去拼吗？

答案当然是否定的。

消防部队职业化正当时

“最美的逆行”是何其悲壮。消防救援需要完备的专业知识和丰富的火场经验。但是在现有消防体制下，消防官兵流动频繁。这就造成消防员刚积累了一些有效的经验，就面临退役。而新入伍的消防员训练不足、经验不足，面对凶险的火场只能凭一腔热血。随着工业化的发展，消防员面临的火灾种类也越来越多，对消防员的专业性要求也越来越高。消防职业化也成人们热议的话题。在欧美发达国家，大部分采用职业消防员和志愿消防员结合的模式，以经过专业训练、装备精良的职业消防员担任主力。

消防职业化后，要面对运营、装备采购、人员培训管理等等一系列的问题。人员招聘和装备采购是两项重要内容。在美国，消防员有着严格的筛选制度，而且竞争激烈。日本光是专业的消防学校就有56所，消防员在上岗之前，都要经过严格的培训。

此外，欧美等发达国家为消防员配备了先进的设备。比如美国专门研制出一种集灭火、抢险、急救三种功能于一身的消防救护车，在车尾留出部分空间用于急救。此外，还配备滤毒空气呼吸器、防化学腐蚀和高温的防护衣、有害气体报警器，以及多种检测仪等等先进的设备。通常，消防员还配备一些辅助工具，如护目镜、移动式供气源等等，以保证人身安全。

当然，设备并不是越贵越好。国内也经常引进先进的防护设施，但是实际使用效果并不理想。因为在现有消防体制下，使用设备的一线消防员并没有采购设备的资格。而产品在进行实验室测试时，并不能完全模拟火灾场景以及消防员的状态，这使得产品在实际应用中达不到预期的效果。消防职业化后，一线工作的消防员可以参与到产品的采购中，或者直接跟生产厂商对接，提出需求。这样既提高了产品的利用率，又能促进产品升级换代，全民享受科技福利。

在消防所承担的职责中，灭火只是一部分。随着国家现代化进程的推进，应急救援体系内容越来越广泛。包括自然灾害、突发事件等等，覆盖海陆空全方面。这些都需要以专业、科学为基础，以训练有素、技术精良做支撑。因此，消防职业化是应急救援高效、专业的根本保障。

应急管理部不是“合并同类项”

应急管理部的成立，是国家从顶端设计，不仅是对消防行业的现代化，也是对于整个大救援体系进行的深化改革。应急管理部整合了13个部门相关应急救援的职能。但是这不只是“合并同类项”，更是着眼于引领社会发展的具有科学性、前瞻性的制度设计。这样的制度设计，打破了靠联席会议或临时机构的既有救灾跨部门协调格局，让资源得以共享和灵活调配。

国家运用现代化的管理理念，顺应时代发展潮流，提供先进的制度保障，从顶层设计入手，再到完善具体政策和末端落实。充分运用现代科技手段，构建起智慧消防，实现装备升级，减少不必要的伤亡。但是要让它有利于民，具体的政策法规、末端执行还有很长的路要走。这不是一个专家学者的闭门造车，也不是一个企业大胆试错，它需要整个行业联动起来。需要像更多诸如“CFIC中国安全产业大会”这种平台，提供更多的交流空间，让前沿的专家和一线的企业家聚集起来，从多个维度建立救援行之有效的方法。

落实主体单位责任制

住建部在2018年工作要点中明确：全面落实企业主体责任

随着应急管理部的组建，大救援概念的逐渐形成，消防职业化的探索，“有偿救援”成为一个不可回避的话题。2018年1月1日，黄山景区施行“有偿救援”，对不按规定的驴友受困进行有偿救援。外交部在征集意见稿中特别提出，公民不听警告进入危险地区受困，自行承担救援费用。国外也存在有偿救援，比如日本出动直升飞机，一个小时的费用要1万5到7万人民币左右。人工费一个人一天也要两千多人民币，另外还有交通费、食宿费等。

“有偿救援”随着大救援时代来临成为一种趋势，其中关于“人性”“规则”社会层面的问题在此就不赘述了。随着消防职业化，火灾“有偿救援”有助于推动主体单位加大对消防硬件设施的投入，进一步落实安全责任。试想如果主体单位不重视消防硬件的更新投入，那么一旦发生火灾，不仅要承担火灾的损失，还要承担救援的费用。这就倒逼主体单位重视自身的安全责任，主动增加对消防硬件的投入，消除火灾隐患。仅仅依靠政府的财政支持打造现代应急救援体系，具体到落实的细节还需要较长的磨合期。让主体单位作为“中转站”也积极参与到救援体系建设中，更有利于科学决策，确保改革实现初衷。

关于救援，关于安全是社会发展的重点，同时也是难点。救援现场的环境是瞬息万变的，没有什么是能保证“一击必中”。花钱买昂贵的装备就能解决问题吗？不尽然。《头号玩家》中，诺兰以及他的团队拥有最先进的装备，比如全息投影等等，但是结果仍是徒劳。当然适合的才是最好的。这就更要求我们把“好钢用在刀刃上”。

2018年，是消防行业来改革创新的一年，具体措施和末端落实仍在探索中，这些需要专家学者、一线企业家共同的努力。如果你也想贡献一份力量，那么2018年9月在北京“CFIC中国消防安全产业大会”应急救援分会场，和权威专家、优秀企业家共同行进在时代的最前端，探讨如何打造应急管理利刃。

文章仅代表个人浅见，抛砖引玉，期望更多专业人士参与讨论，集智解读。