易制毒化学品列管寻求“保障合法、严防非法”平衡点

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2017年11月根据国务院《易制毒化学品管理条例》的有关的规定，公安部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、国家安全生产监管总局和国家食品药品监管总局联合发布公告，决定将NPP、4-ANPP、氯代麻黄碱和溴素、1-苯基-1-丙酮等5种物质列为易制毒化学品管制，公告自2018年2月1日起施行。

公安部禁毒局于海斌处长在出席阻燃材料行业交流年会中，从我国禁毒形势、工作现状和对策方面详细解读了国家安全层面对易制毒危险化学品的管制要求，反复征求行业协会和企业协会的意见，以期达到保障合法，严防非法的平衡点。希望与市场需求部门深入沟通，了解合法生产的合理范围，妥善解决，企业也需要在满足国家安全，节能环保大政策下，健康均衡发展。

新增5种易制毒化学品列管

10月8日特朗普访华，会谈有四个议题。第一个议题是朝核问题，第二经贸关系，第三个就是毒品及禁毒问题。美国在10月26号宣布全美进入公共卫生紧急状态，上一次宣布进入这种紧急状态是SARS那一年。这次宣布全美进入紧急状态是因为毒品滥用致死过高。美国连续三年因为吸毒过量致死的人数都在上万以上，去年达到6万人。其中有一种芬太尼及其类似物的致死率最高，大概占50%以上，就是全美平均每天91个人用这种东西死亡，超过了越战死亡人数。美国宣称这种毒品是来自中国（用这种说法来攻击我国）。

特朗普在增加军费的时候说他是为了打击来自墨西哥和中国来的毒品，这样情况下，他这个提法虽然有些片面，但是一定程度反映了我国在这方面的一些问题。

联合国有三大禁毒公约，其中联合国《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》(1988)，是专门针对制毒的前提也就是化学品的配剂。2017年3月，第60届联合国麻醉品管制委员会决定将NPP、4-ANPP这两种芬太尼类物质的前体纳入《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》管制。目前，国际上列管品种是27品种，我国新增列管批准之后是32个品种。此次列管NPP等5种易制毒化学品，是中国政府认真履行国际禁毒公约，根据当前国际国内毒品形势变化，及时主动采取的有效管制措施。

列管应对新精神活性物质

当前我国在易制毒物品管制方面面临较大压力。最新公布列管的五种化学物质为４－ＡＮＰＰ、ＮＰＰ、氯代麻黄碱、溴素和１－苯基－１－丙酮，其中，前两种物质是制造新精神活性物质芬太尼的前体物质，后三种物质是制造冰毒的前体物质。

我国面临的毒品主要是冰毒。就近三年的监测显示，95%以上都是用溴代苯丙酮来提炼的，就是通过溴代苯丙酮化学合成麻黄素，麻黄素再生产冰毒这路线。自从2014年溴代苯丙酮列管后，不法分子就采用溴素和苯丙酮合成。溴素和苯丙酮很容易合成，在制毒中占到95%的份额。所以2017年由公安部门会同食药监、安监、卫生等六个部委向国务院提出请示，请求将NPP、4-ANPP、氯代麻黄碱和溴素、1-苯基-1-丙酮等5种物质列为易制毒化学品管制。

列管：“保障合法、打击非法”

此次列管在禁毒领域可谓里程碑式的发展。自2005年国务院印发《易制毒化学品管理条例》生效之后，大概12年时间分四次列管了四种化学品，然而去年一次性列管了五种化学品，这样显示了我国将进一步加强易制毒化学品列管和监管工作，坚决遏制制毒物品非法流失的决心。

在管制过程中的话，相关部门反复征求行业协会客户的意见，也征求企业协会的意见。与阻燃学会、石化专委会等做了比较深入的沟通。协会一开始也表明监管后对于企业来说成本会增加，会给企业带来很多不方便的地方。禁毒部门多次与企业深入探讨，需求保障合法、打击非法的平衡点。管制一种物质的时候，执法部门要向国务院、相关部门说明的一点平衡，即合法的生产量是多少和危害有多么严重。危害多严重比较容易讲清楚，但是在合法的对工业生产的影响、进出口量以及市场需求平衡遇到了难题。企业及行业协会给与了执法部门有力的协助。最后在国务院论证的时候，包括几家公司在内，阻燃学会、石化专委会等等都给予了执法部门极大的支持和理解，最后顺利通过。

禁毒相关部门也希望与企业、协会在溴素等敏感化学品进行信息技术的交流，包括形式的合作，比如目合作、调研。在“保障合法，打击非法”前提下，对企业提出的合理、合法要求协调相关部门予以支持。比如列管过程中缓冲期的问题。警民合作共同应对易制毒物品管制压力，实现“保障合法，打击非法”。