资质申报弄虚作假遭严打，为何还屡禁不止？

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在2017年不断爆出建筑企业材料业绩作假，仅住建部在1~8月就陆续通报了65家企业（各住建厅或住建委通报企业未计入），数量之多令人咋舌，弄虚作假已经成为2017年建筑业的一个热词。通报令企业老总和员工很紧张，但为何屡禁不止呢？你不奇怪吗？

▼2017年住建部通报企业情况（1~8月）

建企资质申报弄虚作假统计

月份

数量（家）

1

3

2

7

4

9

5

9

6

27

7

8

8

2

总计

65

▼截图来自CBI建筑网的建设通

企业被通报弄虚作假后，住建部不仅将其不良行为在全国建筑市场监管公共服务平台予以公布，还从通报印发之日起1年内不受理这类企业该项行政许可申请。但是通报作假的企业有增无减，背后原因究竟是...建筑企业资质升级、四库一平台业绩录入及网上申报操作实务与《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）解读专题培训班，11月17-19日北京，咨询13240025028高先生

一、资质审核趋严

建筑企业资质是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业人员素质、管理水平、业务能力以及资质数量等进行的综合性考察，确认其承担任务的范围之后对其颁发相应的资格证书，因此企业资质体现了企业的施工资格以及综合素质。

随着我国经济的高速发展，建筑行业在经济建设中的重要地位也日益突出，但建筑工程中不断暴露出的质量问题以及重大安全事故，也将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中，企业资质出卖、挂靠等现象普遍，给建筑市场管理带来了极大困难。我国的《建筑业企业资质管理规定》有明确规定：任何建筑施工企业，无论其规模大小，要想承包施工任务，必须首先取得建筑业企业的资质，并接受国家相关部门的监督与管理。

二、为什么建筑企业在申请资质时，都在业绩材料上弄虚作假呢?

>>原因是：

资质具有重要作用

1、增强企业的核心竞争力，建筑企业处于市场经济的激励竞争中，要想立足于市场并且取得长远的发展，首先就是要有施工资质。资质是施工企业承接建筑项目的基础，有了资质才能谈施工、才能谈产品质量问题。其次，在众多有施工资质的企业中，建设单位才去看这些企业的其它资质，如固定资产、企业员工的专业素质、企业完成过的项目等予以综合考评。

2、完善企业内部的组织机构，通过建筑施工企业的资质管理，可以使企业依据不同的类别设立相应的分公司或者附属公司，进而理顺母子公司关系，实现企业现有资源的合理优化，并最终完善企业的组织机构，为建筑施工企业的持续、健康和快速发展奠定坚实、有力的基础。

3、对企业经营活动的影响，随着建筑市场资质管理制度的加强与完善，建设行政部门加强了对施工企业准入性的控制，资质相当于建筑市场的一张门票。无论施工企业规模的大小，也无论其竞争实力有多么雄厚，要想承接各类建设工程的施工任务，必须到建设项目中心，借助一些有效的手段和措施，去充分展示企业的形象，进而通过竞标、投标的方式成功获取施工任务，而这些都是以企业的资质为基本前提的。只有资质符合条件的企业，才能从事相应范围的项目竞标。因此，企业为了自身的发展，就必须要各级资质的有关条件为依托，进而针对自身存在的不足之处进行整改，力求符合各级资质等级的相关标准，以维持企业的正常经营活动。

4、有利于提高企业的管理水平，由于施工企业内部生产的不确定因素和外部市场需求的多重性，使得企业管理水平显得尤为重要。而我国现行的资质管理规定正是结合企业内部管理，对企业应具备的资质管理要素提出了要求，同时强调企业注重外在市场行为。一旦企业在市场运作中有任何劣迹发生，将会被跟踪备案，并实行动态管理，在企业资质就位、升级、动态考核时受到清出市场、重新核定资质或暂停承接任务等处罚。这就需要施工企业必须加强内部管理水平，以适应外部环境的要求，同时不断打造良好的企业形象，才能在市场中取得良好的发展。

政策导向：

1、在2016年10月，住建部发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，通知明确，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师等的指标考核。取消注册建造师等人员的指标考核后，工程业绩就成为资质标准三项硬性指标中(企业资产、技术负责人、工程业绩)份量较重的一项。

另外，通知还明确:“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定”。所以这也导致部分建筑企业为追求资质，不惜去弄虚作假搞一些虚假业绩材料。

2、2017年6月7日住建部发布的住建部发布关于征求《施工总承包企业特级资质标准》(征求意见稿)意见的函中，大幅提高企业的净资产、近三年营业收入、企业营业授信额度，还增加了企业未被列入失信被执行人名单和近三年未被列入行贿犯罪档案。企业资质审批门槛即将提高，有些企业着急没拿到入场券，所以出现资质申报弄虚作假也就不再意外了。

三、针对业绩造假现象，住建部都采取了哪些措施。

为做好建筑业企业资质审查工作，去年10月，住建部还发布了《关于开展建筑业企业资质申报业绩核查的通知》，对2016年11月1日前申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业开展业绩核查。建筑企业资质升级、四库一平台业绩录入及网上申报操作实务与《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）解读专题培训班，11月17-19日北京，咨询13240025028高先生

2016年12月30日，住建部市场监管司印发了《关于开展建筑业企业资质申报业绩核查工作的补充通知》，增加了对外省企业(含央企)在本地区申报的业绩核查。核查内容:申报项目是否真实;填报的开竣工时间、中标价及主要技术指标是否与实际一致。

同时，《住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点》明确提出，以后将重点考核企业信誉和业绩等指标。增大曝光度，住建部不仅将其不良行为在全国建筑市场监管公共服务平台予以公布，还从通报印发之日起1年内不受理这类企业该项行政许可申请。被通报的企业也将很长时间背着这个污点。

四、以目前的市场环境，建筑施工企业应如何加强资质申请和管理呢？

1.重视工程项目竣工管理

过去的许多施工单位，对于企业资质意识淡薄，尽管做出了很多的工程业绩，但在资质申报的时候却提交不出相应的材料证明，最终耽误了企业资质的评选，这是施工单位缺乏资质管理的悲剧结果。因此，施工企业应当对竣工验收、竣工资料的管理予以高度重视，由专人负责将整理好的竣工资料和竣工验收报告等原件进行归档，并且作为企业的资产长期保存，这样便如同保存了现场施工的整个过程，即便是工程项目负责人更换，也可以第一时间根据资料的记录了解到当时的实际现场情况。建筑企业资质升级、四库一平台业绩录入及网上申报操作实务与《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）解读专题培训班，11月17-19日北京，咨询13240025028高先生

2.重视对企业资质证书的管理

一些建筑企业缺乏对资质证书的管理意识，在获得证书之后便以为万事大吉，等到了项目投标使用时才发现资质证书检审时间过期，或是资质证书被企业员工私下转让给其它施工企业，这在过去的建筑企业中是真实存在的案例。因此，加强建筑企业的资质管理，要由专人进行保管，建立完善的审批、登记、注销制度，坚持“一事一用、无审批不借证”的使用原则，防止有人从中谋利。另外，还要做好证书的变更工作，一旦有需要变更的信息，及时到管理部门进行手续变更，避免临时使用时出现问题。

3.参照标准完善企业自身的基础管理

资质体现的是企业的综合实力，也是国家对提高建筑企业基础管理水平的行政考验。企业应参照资质标准中对于业绩、员工素质、资信以及科技进步等项目的要求，结合自身的实际情况，才能确定彼此的差距，找到发展和努力的方向。为此，企业要在内部管理上予以强化，如职员方面，企业应注支持和补助员工申报职称、参加建造师、造价师等职业资格考试，既提升了员工的职业素质，又为企业赢得了申报资质的条件，促进员工和企业的共同发展。

五、企业资质申报常常中雷，重点要注意的事项你都清楚吗？

建筑企业资质申报重点注意事项

>>不能认定为企业业绩的工程

《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》规定：

1.单位工程未竣工验收或验收不合格，不能作为申请建筑工程施工总承包资质的业绩考核。

2.配套工程不得单独作为企业申报施工总承包资质工程业绩考核。

（注：《建筑法》第二条规定：配套工程是指与各类房屋建筑及其附属设施的建造相配套的线路、管道、设备的安装活动。）

3.超过时限的工程业绩不予认可。

《建筑业企业资质标准》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申请资质年度起逆推5年或10年期间竣工的工程业绩。例如，申报年度为2015年，“近5年”的业绩是指2010年1月1日之后竣工（交工）验收合格的项目。

4.超越本企业资质承包工程范围的工程业绩不予认可。

（注：企业以境外承包工程作为代表工程业绩申报的，不考核其是否超越资质承包工程范围。）

5.项目负责人不规范执业。建筑企业资质升级、四库一平台业绩录入及网上申报操作实务与《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）解读专题培训班，11月17-19日北京，咨询13240025028高先生

企业申报的工程业绩中，项目负责人在项目实施时存在非本企业注册建造师、不具备注册建造师资格、超越注册建造师执业范围执业或违反有关规定同时在两个及以上项目担任项目负责人的，企业该项工程业绩不予认可。

6.保密工程不得作为企业代表工程业绩申报。

7.群体建筑（无论基础是否相连）不作为单体建筑面积业绩考核。

8.轻钢、网架结构跨度业绩，不作为建筑工程施工总承包跨度业绩考核。

9.企业因负有工程质量、生产安全事故责任被降级、吊销资质，其相应工程业绩不得作为代表工程业绩申报。

10.工程业绩弄虚作假申报资质被通报批评或撤销资质的，其相应工程业绩不得作为代表工程业绩申报。

>>需要注意的是：

1.满足多项技术指标的单位工程，只作为一项指标考核。

《建筑业企业资质标准》中分别考核累计和单项技术指标的，同一工程业绩可同时考核，但铁路方面资质除外。

2.《建筑业企业资质标准》中业绩要求的“×类中的×类”必须分别满足，不能相互替代。例如，建筑工程一级资质标准，要求企业完成“4类中的2类以上工程”，是指企业完成的工程中，高度、层数、单体面积、跨度等4类考核指标中至少应满足2类，否则即为业绩不达标。

3.企业申请多个类别资质的，工程业绩应当分别满足各类别资质标准条件。

4.企业以施工总承包方式承接的工程，不论该工程是否实行分包，均可作为其施工总承包业绩考核。

5.申请专业承包资质的，以企业依法单独承接的专业工程业绩考核。

>>结语：

虽然企业资质弱化是趋势，但是在目前的资信不完善的情况下，企业资质依然是建筑企业进入市场的重要通行证，企业资质不仅有利于企业的健康发展，从整体建筑市场来讲，更是稳定市场秩序、规范市场良性竞争的重要手段。