国营林场森林防火问题及对策

慧聪消防网讯 2017中国消防安全产业大会(CFIC2017)注册报名 消防行业品牌盛会用户专家评审中

森林防火是林场工作的重中之重。森林火灾对森林资源破坏、林区社会稳定和生态环境建设有重大影响。虽然森林火灾的发生不可能完全杜绝，但及时有效的预防还是必要的。我们应该充分认识森林防火的重要性、艰巨性和长期性。思想上重视，工作上强化，做到保障人民的生命财产安全与保障森林资源安全的统一，促进国营林场经济发展，实现人与自然的和谐。本人简要分析了国营林场（山区）森林防火存在的问题并提出了森林防火的主要对策，对于加强国营林场森林防火具有一定的借鉴意义。

一、目前国营林场森林防火形势依然严峻，1987年的森林火灾教训太深刻了。

森林防火是当今世界上面积最广、破坏性最大、处置救助最为困难的自然灾害之一。森林火灾的发生不仅会造成国有林场森林资源的破坏带来巨大的经济损失，干扰正常的工作和生活秩序，而且造成林木病虫害的孳生、林地裸露、水土流失，使生态环境失去平衡。1987年正月初四，孤山林场法云寺林区发生森林火灾，烧毁了林区500亩油松中令林。使林场几代人的努力结果付之一炬，万荣县为之上山救火付出了很大的代价，这场火灾的教训太深刻了。

尽管近年来山西省人民政府成立了森林防火指挥部，11个市和省直9大林区也成立了相应的机构，专门处理森林防火和森林防火事宜，基础设施逐年完善，森林防火远程监控系统投入运营，使全省70%的森林资源得到有效的监控，森林防火通讯设施和森林消防车辆增加了许多，但全省国营林场防火形势依然严峻。

二、林场森林防火两方面因素：自然因素和人为因素。

(一)自然条件的因素。

自然火：包括雷电火、玻璃火和白色垃圾聚光等。由自然火引起的火灾占森林火灾总数的2%。

1、山区地形错综复杂。林场森林资源绝大多数都处在山区，森林火灾的发生很难有预见性。森林火灾是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林生态系统和人力带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种危害性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。

山区植被茂盛，森林资源面积分布广。地形是影响森林火灾的重要因素，尤其是在立地条件差的情况下，山峰叠峦、沟壑纵深、地形起伏变化大，再加上森林自身的生长环境，一旦发生森林火灾，极不容易及时发现。

2、森林防火基础设施薄弱。

山区道路行走艰难，给扑救工作带来极大不便且容易贻误时机；覆盖山区的通讯设备不健全，存在死角；望台建设较少，部分望员工作不认真；专业扑火人员少，扑火工具落后；森林中的附作物太多，存在严重森林火灾隐患。防火阻隔带建设严重滞后，防火阻隔带也由于抚育措施没有跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。

3、气候变化对森林火灾影响大。

近年来全球气温普遍上升，高火险等级居高不下，导致森林火灾多发。在一般情况下，连续干旱的时间越长，越容易发生大面积森林火灾。

(二)人为的因素

1、森林防火意识淡薄。

有些地方对森林防火的重要性、艰巨性和长期性没有给予高度的重视，责任意识不强，造成了火灾隐患。

2、火源管理难度较大。

山区的村庄大部分靠近林区，尤其柴草乱堆放，存在严重火灾隐患，由于防火意识淡薄，不按规定实行野外用火，给火源管理增加了很大难度。另外，在林区进沟的地方，没有设立检查站，有也是徒有虚名，造成火源流入林区，引发了火灾的隐患，甚至个别人有计划有预谋的报复性纵火引发森林火灾，也有一些地方放牧者、开荒者特殊群体（精神失常者）引发的森林火灾，如此种种造成火源种类众多，加之地域广阔，山区小道多等原因，很难杜绝火种上山。

3、森林防火队伍建设有待提高。

从护林员来看，地域广、人员少、年龄结构不合理，老龄化程度高，防火资金短缺，工资报酬低，导致个别人工作积极性不高，工作意识淡化。从山区扑火队伍建设者来看，基层一线扑火人员一般没有经过专门的扑火训练，缺少扑火经验和技能，一旦发生火灾，往往存在乱干、盲干的现象，很容易酿成事故。从防火扑火队伍组织上看，林区人少分散，扑火人员很难在短时间内组织到位，一旦发生森林火灾，措手不及，延误扑火最佳时机。

4、工作措施落实不到位。

有的地方领导不重视，对于发现或者存在的问题不能及时解决，或者事不关己，高高挂起，忽视宣传教育工作，没有形成森林防火的氛围，防火监督惩戒不够严格，责任落实及追究责任不到位。

三、山区森林防火的主要对策。

1、强化组织领导，责任落实到位。

要强化森林防火组织领导责任制，把领导责任制层层落实，切实把森林防火的责任落实到实处，实行“一票否决制”。实行一把手总负责，党政领导一起抓，分管领导具体负责制，领导负责制的落实要逐级签订责任状，把森林防火的责任落实到人，防止出现工作断档。做到真抓实干，敢于碰硬。在森林防火责任书的签订上，既要有软件，又要有硬件，这样才能将森林防火责任制落实到山头，落实到人头，要将森林防火纳入护林员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩，一旦发生火情，领导要亲赴现场指挥扑救，对因工作疏漏，管理不严，措施不力而发生的大的森林火灾，且又不及时有效组织扑救，造成重大损失的，要严肃追究领导责任和有关责任人的责任。

2、强化教育，提高森林防火意识，实行联防联保制度。

要深入开展宣传教育，进林区、进校园，广泛开展森林防火宣传，宣传森林防火的重要性，增强群众的防火意识。通过宣传标语口号，警示标牌，防火宣传图册，电视广播，高音喇叭等多种形式开展。

3、加强森林防火队伍建设，提高整体素质。

山区森林防火要切实加强两大队伍建设。一是护林队伍，明确护林员的责任权利，同时要认真解决他们的待遇，加强专职培训，增强他们的责任心，提高整体素质。要强化督查考核办法，严格把护林员的责任落实到位。二是专业扑火队伍，不断加强森林消防队伍的建设，既要加强专业扑火队伍的建设，也要抓好半专业扑火队伍的建设和兼职扑火队伍的建设，组建管理工作。

林火的扑救必须要以森林消防专业队伍为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突发情况的自救能力。半专业队伍和兼职扑火队伍以各乡镇的骨干民兵或者机关、厂矿、企业的职工为基础组建，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具，强化防火训练，提高实战水平。

4、强化火源管理，预防措施到位。

一是要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理，通过乡规民俗，对野外用火者进行处罚；对生产性用火，要严格执行野外生产用火审批制度。森林防火重点期，严格控制生产性用火，凡因生产用火需要的单位或个人，必须按规定权限经政府或森林防火办事机构的审批，严格遵守“六不烧”规定，即领导不在场不烧；久旱无雨不烧；刮三级以上风不烧；没有开好防火线不烧；没组织好扑火工具不烧。

二是要建立护林员巡山制度，按照森林资源分布区域和特点，对森林防火重点地段确定专职巡山护林员。

三是要建立特殊人群的监管制度，对五类人实行重点监控，并造册登记，落实监护人的责任，以防玩火成灾。

5、强化基础建设，应急扑救到位。（1）加快森林防火生物带、隔离带建设。（2）准备充足的扑救工具，如灭火弹、二号工具、割灌机等重要工具。（3）制定森林火灾应急预案，对突发性的森林火灾能迅速调集队伍和物资设备，能实施森林火灾的“打小、打早、打了”的方针，做到当天的火灾当天扑灭。（4）重点防火期实行领导干部值班制度，值班人员做到不缺岗，不漏岗，24小时保持通讯畅通，一旦发生火警，要在第一时间启动扑火预案。