《关于深化职称制度改革的意见》让职称“称职”起来

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很多在企事业单位工作的人，都会经历一件大事儿：评职称。职称不仅是衡量一个人专业技术水平的重要标志，而且很多单位还把职称与收入、福利直接挂钩。但对很多人来说，职称却是心头的痛。因为一直以来，职称评定就有几条硬杠杠：论文、外语和计算机，此外还要拼学历拼资历。跨不过这几条门槛，即便在实际工作中很有成绩，也很难晋升职称。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》，对职称的评定体系、标准和机制，都做了进一步的完善。

每天一大早，重庆市石桥铺街道社区卫生服务中心医生周翼就准时出现在诊室，为病人看病。周医生所在的片区常住人口加上流动人口有20多万。她平时服务对象主要是老年人、残疾人、精神病患者以及高血压、糖尿病等慢性病患者，除了在卫生服务中心坐诊接待患者，还要定期到社区上门为腿脚不便的病人提供服务，工作繁杂、琐碎。

38岁的周医生学的是中医。2007年，她从市区的一家大医院来到社区卫生服务中心从事全科医生的工作。基层工作多年，她累计完成疑难、危重病人抢救工作12次，诊疗疑难病症234人次。

周医生很敬业，技术也过硬，但是技术职称却一直是她的一个心病。2003年毕业的她由于基层工作繁忙，一直没有时间参加职称外语、计算机考试和准备繁杂的申报评审材料。她同期毕业的同学大部分都已经晋上了副高级职称，可她直到2010年才评上中级职称，何时晋上高级职称也是遥遥无期。

同时基层医疗卫生机构指标少，竞争激烈，这也让周医生对晋升高级职称感到无望。而有周医生这样烦恼和际遇的专业技术人员不在少数。我国现行的职称制度是从1986年开始的，这种制度的建立和实施对加强专业技术人才队伍建设、激励广大专业技术人才投身经济社会发展起到重要作用，但是在实施的过程中也暴露出很多问题。人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长俞家栋表示：“我们评价的标准不够科学，比如说三唯，唯学历、唯资历、唯论文，包括对不同系列、不同专业的专业技术人才采取大致一样的评价标准，一刀切，一把尺子量到底。”

一直以来，专业技术人员评职称不论什么领域和专业，也不分具体什么岗位，都要过很多共同的门槛，是否有相应的学历、是否在专业期刊上发表过一定篇数的论文等都是必要条件，而随着时代的发展，职称外语、计算机的应用能力考试等更是必须通过的硬杠杠。

中国人事科学研究院研究员吴江说：“当初搞制度设计的时候，实际上是从基本条件这个角度来考虑，但是随着职称系列越来越多，现在是29个系列，甚至今后还要多，那么这些规定就不适应了。比如说论文，特别是中小学老师，他是教学的，写论文不是他的长项。还有医生、护士，天天要给患者看病的，天天看病要再写论文，那可能就完不成工作任务了，所以这些反映出来我们在管理方面的简单化、一律化、一刀切。”

唯学历、唯论文、唯外语的评价标准，不仅让很多专业技术人员对晋职称望而却步，还带来很多弊端。比如大家更多地是去埋头写论文而荒废了自己的本职工作，甚至还有学术造假，搞剪刀加浆糊拼凑。

针对现行职称制度中存在的问题，《关于深化职称制度改革的意见》进行了改进和完善，强调要遵循人才成长规律，以品德、能力、业绩为导向，打破不必要的条条框框，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业。

俞家栋表示：“这次深化职称制度改革的意见，有一个重要的方面就是给人才松绑，给单位放权。总书记原来也强调过让专业技术人才有更多的时间，更多的精力去深耕专业，不要为了职称评审，填表、写材料浪费更多的时间和精力，让他有更多的时间和精力去做自己的本职工作，在自己的岗位上做出更大的贡献，这是我们这次改革的是一个重要的方向。”

标准是人才评价的标尺。《意见》中最为引人关注的，就是在评价标准方面，取消了过去设置的一些门槛。在坚持“以德为先”的前提下，对实践性、操作性强、研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，确实需要评价外语和计算机水平的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件。取而代之的评价标准更倾向于专业技术人才的工作能力和业绩成果。

在基层工作职称晋升难，特别是晋高级职称更难，这是很多在基层工作的专业技术人员共同的感受。而难的原因，除了原来的论文和外语等硬门槛的限制以外，名额少也是其中很重要的因素。

如何解决这一问题？这次《关于深化职称制度改革的意见》对基层专业技术人员给予了特别关注，在对海外高层次人才和急需紧缺人才，开辟职称绿色通道的同时，政策向基层倾斜。鼓励有条件的地区单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组单独评审。对长期在一线工作的专业技术人才，还适当放宽学历和任职年限要求。

俞家栋说：“我们在一些领域提出来，能够适当的拓展基层专业技术人才高级岗位的比例，让广大的基层专业技术人才有一个奔头，有希望。在这次职称制度改革意见出台之前，我们还出台了另外一个加强基层专业技术人才队伍的意见，也是通过多个方面，让基层专业技术人才能够在基层留得住，能干得好，让其他的这些专业技术人才能够往基层下得去，能够流得动。”

基层专业技术人员的职称评定可以单独进行，就是为了让专注于基层的专业技术人员有更多的机会晋上职称，得到应有的评价。不久前，重庆市作为先行先试的地区，就专门开展了针对基层医生晋升职称的单独评审，评定标准重点放在医生的服务数量、服务质量、群众满意度和居民医药费用控制情况上。

“比如说我们要求他一年至少40周的工作时间，第二就是他至少一年要服务3000城镇居民或者乡村居民，这个就要求比较具体了。这个评价标准没有降低，反而对于基层来说，更适合他们了，而且对于真正能评上的人来说，更加名副其实了。”重庆基层全科医生高评委副主任委员陈鸿雁说。

受益于基层医疗工作者的职称制度改革，长期在社区卫生中心工作的周翼医生终于晋升了副高级职称，每月收入增长了1000元，这让她在感到欣慰的同时更加坚定了在基层工作的信心。

目前，重庆市基层专业技术人员单独进行职称评定的探索，正在逐步向各领域推进。由于评价机制的转变，使基层专业技术人员在职称上得到肯定和认可，为他们创造出更好的发展平台和空间，稳定了基层队伍。

48岁的李明新是北京一所小学的语文老师，他参加了北京市试点的首批中小学正高级职称评定，成为了一名“小学教授”。李明新说：“特别高兴，特别自豪，觉得小学校也有大教育，小学教师也能够评教授，这就说明了整个国家认识到小学，是基础教育中的基础，是非常重要的。”

“孩子王”也可以当教授了，这在以前是不敢想象的。职称不再设置天花板，也是《关于深化职称制度改革意见》的一个亮点。在现行的职称制度中，共设置29个职称系列，而其中工程、经济、会计、统计、农业、船舶、飞行、工艺美术、实验技术、中专教师、技校教师这11个职业系列没有设置正高级职称。这次《意见》要求，目前未设置正高级职称的系列均设置了正高级。

俞家栋表示：“目的就是畅通各个层次、各个系列的人的职业发展的通道，激发大家内在的创新、创造的活力，激发保护他们的工作的积极性、主动性、创造性，为我们经济社会发展做出更大的贡献。”

这次深化职称制度改革，提出在三年到五年的时间里，要完成这样几项任务：一是健全职称制度体系，二是完善职称评价标准，三是创新职称评价机制，四是促进职称评价与人才培养使用相结合，五是改进职称管理服务方式。而所有这些改革的任务，目的只有一个，那就是不拘一格评人才，不拘一格用人才，让专业技术人员轻装上阵，施展才华，实现自己的价值，为国家建设做贡献。

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