聚焦军改：基于军衔构建新的军官管理制度体系

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在12月19日开始举行的十二届全国人大常委会第二十五次会议上，受中央军委委托，中央军委委员、军委政治工作部主任张阳作《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》的说明。张阳说，为贯彻党的十八届三中全会关于建立军官职业化制度的部署要求，根据中央政治局常委会审议通过的《深化国防和军队改革总体方案》，军官制度将进行体系重塑。为保证改革于法有据、稳妥推进，中央军委提请审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》。

张阳说，现行军官法、军衔条例自颁布施行以来，对于加强军官队伍建设发挥了重要作用。随着经济社会进步和军队建设发展，其中一些制度规定，已难以适应实现强军目标和建设世界一流军队的要求。改革军官制度，基于军衔构建新的军官管理制度体系，是适应现代军队建设和作战要求、契合新的领导指挥体制和力量编成、提高军事人力资源管理使用效益的必然选择。鉴于这次军官制度改革带有基础性、系统性，涉及军官服役和管理的各方面各环节，力度、深度、广度前所未有，为保证制度改革和探索试行依法推进，需要暂时调整适用现行法律的相关规定。

据了解，这次改革坚持以习主席系列重要讲话为指导，着眼建设担当强军重任的高素质干部队伍，以建立军官职业化制度为牵引，坚持党管干部、突出问题导向，抓住军官服役、军衔、分类管理、任职资格等关键制度寻求突破，对现行各项军官制度进行系统设计、整体优化，努力构建成熟定型、科学规范的军官制度体系。

一是建立军衔主导的军官等级制度。

二是建立既相协调又相制约的选拔任用制度。

三是建立聚集专业能力提升的培训交流制度。

四是建立体现军事职业特点的待遇保障制度。

五是建立提高人才使用效益的退役安置制度。

同时，对军官的职位分类、考核、荣誉等制度，进行系统调整完善。

军官制度体系如何设计？

所谓军官职业化，就是围绕提高以打仗能力为核心的军事职业素养，按照专业化内在要求构建的一整套军官管理规则体系。这次军官制度改革力度、深度、广度前所未有，我们试着从不久前军报整版刊文的《今天，我们如何提升军事职业吸引力》一文中一窥究竟。

1、军衔主导的军官等级制度

建立军衔主导的等级制度，是军官职业化改革的基础。1988年实行新的军衔制，军委明确先按职务等级晋升，将来再过渡到军衔主导晋升。这次改革，将把军衔作为反映军官能力的主要标尺，基于军衔构建军官管理制度体系。通俗地说，就是以军衔等级为基石，系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度。通过确立军衔在军官管理中的主导地位，切实把能力导向打仗导向立起来。

2、既相协调又相制约的选拔任用制度、聚集专业能力提升的培训交流制度

我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定，从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面，对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位，作为军官选拔配备的基本依据，真正做到岗位取人、事业取人。

这次改革后，展现在广大官兵面前的是一条更为宽广的发展道路：

路径设计将更加科学，什么时机接受培训、什么时间交流换岗、什么条件发展提升、什么情况退出现役将更加规范有序；

条件制约将更加严格，以晋升资格择优、以任职资格取人将成为硬杠杠，谋战思战、能战善战的军事人才将脱颖而出、大展拳脚；

程序规范将更加严密，考核、选拔、任用机制不断规范完善，军队各类人才职业前景清晰透明、发展环境公平公正，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

3、体现军事职业特点的待遇保障制度

军官以高昂的从业代价和特殊的军事劳动，为国家和社会提供可靠的安全保障，国家和社会理应给予军官崇高的社会地位和声望，并保障军官享有与其地位、使命、实绩相称的待遇保障。推行军官职业化，将调整改革待遇保障政策，更好地契合军事职业特点。

对外强化竞争性，保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平，保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待，以此增强军官的职业荣誉感和自豪感。

对内体现公平性，充分发挥津贴补贴调节作用，进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜，精准反映军官的贡献差异，实现付出与回报成正比，充分激发军官的积极性创造性。

4、提高人才使用效益的退役安置制度

长期以来，退役随意性大、安置难，一直是官兵反映强烈的突出问题。职业化条件下，军官依法服役的权利受到法律保护，将组织需要和个人意愿有机统一起来，非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好，一般都能长期稳定服役，并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩，服役年限长、贡献大，安置上将会有更多选择，获得更好保障，以此减少军官的后顾之忧，增强职业安全感。

5、职位分类、荣誉等制度

我军军官目前主要按照职务性质分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类，相对比较粗放。各类军官的选拔任用、培训交流等，也没有从制度上作出严格的边界限制。推进军官职业化，将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系，在此基础上分类设置军官职业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展，什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置，什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引，提高人才培养使用效益。

可以预见，新一轮政策制度调整后，军人荣誉的国家认可度、社会影响力将不断提高，军人荣誉标识将更加多元化、具体化、可视化，崇军尚武、奖励军功的优良传统将发扬光大，全社会国防意识和国防观念将更加深植人心。