深圳首推限制使用通知制度监管历史违建

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笔者5月18日从深圳市公安局消防监督管理局获悉：深圳市消防监督管理局将在深圳首推“限制使用”通知制度，对历史遗留违法建筑下发“限制使用”通知，实施重点监管。

据了解，此项制度将在深圳市政府确定的农村城深圳市化“历史遗留违法建筑”试点区域内首先展开，试点包括宝安区沙井街道共和社区、龙岗区平湖街道山厦社区等13个区域。

“历史遗留违法建筑”发生多次火灾

在深圳消防史上，“历史遗留违法建筑”带给人们很多难忘的伤痛。

2013年12月11日，光明新区荣健农批深圳市场发生大火，火灾造成16人死亡。2008年，龙岗区龙东社区舞王俱乐部发生大火，火灾造成44人丧生。

相较于造成重大伤亡的大火，小火患更为常见。光明新区公明消防中队队长宋永强告诉笔者，该中队平均每天出警超过2次，其中，发生在农村城深圳市化“历史遗留违法建筑”内的火灾“相当常见”。

他说，按照规定，楼道窄于1.1米的建筑不可作为人员密集场所。然而，在一些“历史遗留违法建筑”内，在利益诱惑下，“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）屡禁不止。

监管困难倒逼管理创新

深圳市公安局消防监督管理局副局长蔡德庚告诉笔者，在全深圳市目前共计约32万栋各类建筑中，农村城深圳市化历史遗留违建存量不少，在部分原特区外地区，甚至超过合法建筑。

“历史违建既未经过规划和施工许可，也未经过消防验收，可以说是先天不足，而由于存量大以及经济考量等原因，后天监管难度也很大。”蔡德庚说。

龙岗公安分局水径派出所甘坑片区消防民警王志军对此颇有感触。据他介绍，在甘坑片区约7平方公里的辖区范围内，各类工厂店铺共计有1000家，其中多数是在违法建筑内，作为片区唯一的消防民警，王志军常有无力感。据他估计，如果按照传统的挨家挨户排查，全部查完需要10年，更不要说常常遭遇的所有者或使用者“不予理会”的态度。

今年4月10日，深圳开始选取试点开展“历史遗留违法建筑”的认定和处理工作，深圳市公安消防监管局决定适时推出限制使用通知制度。

收到限用通知将被列入重点监管

实际上，2010年1月1日起实施的《深圳经济特区消防条例》第二十五条已经明确规定，经认定为历史遗留违建，但不符合深圳市政府制定的具体消防技术规范要求的，所有人或使用人应当限期整改；无法整改的，公安消防机关应发出限制使用令，限制其使用功能。

然而，公安消防部门有关人士告诉笔者，限制使用令作为具有法律效力的强制手段，至今未能正式推行。究其原因，主要是违建认定前置条件较多，涉及部门较多，推行难度大。

据介绍，限制使用通知制度推行以后，对于不符合相关技术标准的火灾隐患，且在限期之内无法整改的，消防部门将直接发出限制使用通知。

尽管通知书仅起告知作用，但相关业主、使用人如无视通知书，涉事建筑物将被列入重点监管对象，消防监管部门将就具体消防违法情况，依法予以查处。

据了解，目前，限制使用通知制度的具体实施办法，深圳市公安消防部门正在起草和完善，将于近期正式公布实施。