图文：湖北构筑应急救援“铜墙铁壁”

慧聪消防网讯在全国率先依托公安消防部队组建综合应急救援队伍，常务副省长李宪生亲自担任省应急救援总队第一政委；占地42亩、造价3.5亿元的省应急救援指挥中心建设全面启动；全国公安消防部队应急救援现场会在湖北召开……2010年以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，湖北应急救援工作坚实起步，将宏伟蓝图一步步变成现实：省、市、县三级应急救援体系基本建立、应急救援制度框架初步形成、综合应急救援能力建设扎实推进……历经5万余次战斗，综合应急救援成效凸显。

湖北构筑应急救援“铜墙铁壁”

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2010年以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，湖北应急救援工作坚实起步，将宏伟蓝图一步步变成现实：省、市、县三级应急救援体系基本建立、应急救援制度框架初步形成、综合应急救援能力建设扎实推进……历经5万余次战斗，综合应急救援成效凸显。

大决心高目标坚实起步

湖北地处中部,地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原兼备，江河湖库星罗棋布，水陆空铁四通八达。特殊的地理位置、气候特征，造成全省水灾、山洪、山体滑坡、地震等自然灾害发生频率高、种类多；快速发展的水、电、油、气、运等生命线工程，伴随着各类事故灾难日益增多，不仅造成巨大的经济损失，也严重威胁着广大民众的安全与健康。

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作为一个经济欠发达的中部省份，如何充分整合各方面应急救援力量和资源，建立有效的应急联动机制，形成社会应急救援的合力，积极应对日益繁重的应急救援需求、最大限度地减少或避免突发事件造成的危害，列上了省委、省政府的重要议事日程。

历届省委、省政府领导高度重视，坚持应急与谋远相结合，抓基层、打基础，扎实推进应急救援工作。“要将湖北应急救援队伍建设成为全国一流的队伍”，省委书记李鸿忠在任省长时就定下了明确的目标。省长王国生指出：加强应急救援建设、提高社会应急能力，关系到发展、关系到民生、关系到人民群众的幸福指数。常务副省长李宪生提出：要把公安消防队伍建设成为应急救援“别动队”。应急救援工作被省委、省政府视为一项保民生、保增长、促和谐的重大社会工程，放在了加强和创新社会管理、保障经济社会健康安全发展的战略高度，纳入重要议事日程。省委常委、政法委书记、公安厅长吴永文，副省长赵斌，省政府秘书长傅德辉等领导也多次就全省应急救援工作做出批示、指示。

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今年5月9日，省政府依托省消防总队特勤训练基地建立“湖北应急管理培训基地”，王国生、李宪生、吴永文、傅德辉等领导亲自为基地揭牌，并赴赤壁市视察指导全省基层应急救援建设工作。其实，国办发[2009]59号文件下发和公安部长沙会议后，湖北省政府就及早谋划、周密部署，于2009年11月30日召开全省基层应急救援队伍建设电视电话会议，明确要求依托公安消防部队建立综合应急救援队伍。2010年以来，省政府先后6次就应急救援工作召开全省性会议，下发4份重要文件，确立了“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的建设目标，开始了对湖北应急救援工作的高起点谋划、多试点探索、一盘棋推动。

在省委、省政府的高度重视和强力支持下，全省公安机关和消防部队勇挑重担，主动作为，围绕综合应急救援队伍能力建设，完善法规制度，创新体制机制，努力破解难题。

立试点带全局整体推进

就在省政府谋划全省应急救援建设的同时，试点已在十堰市郧西县悄然展开。

针对专职队队伍不稳定、管理不规范、保障不到位等问题，郧西县集中人、财、物力，依托公安消防大队建立应急救援指挥中心，招聘合同制队员实行混编驻守，摸索出“社会招聘、政府出资、混合值守”的混编执勤模式，将有限的经费投入到应急管理上，避免重复建设，减轻企业负担，保持队伍稳定，提高了政府社会安全管理的履职能力。2009年底，省公安厅在郧西县召开应急救援建设工作现场会，总结推广了郧西经验做法。

2010年1月，公安部将湖北作为中部地区应急救援试点省份后，省政府专门成立了领导小组，制定下发了试点方案，明确了“2市4县”的省级试点和28个县（市）的市级试点单位。各地因地制宜，开始了对应急救援模式的探索与创新。

专业队闲置，处置能力有限，无整体战斗力……赤壁市就把专业队的职能和技术优势有机整合，政府建应急救援中心，专业队派队员轮流值守，摸索出“部门派驻、政府补贴、轮流值守”的轮值执勤模式，减少了行政成本，提高了专业队应急能力，提升了整个社会的应急管理水平。

专业队各自为战，联动性不强，协同作战能力弱……谷城县就发挥专业队的力量、装备优势，将应急管理责任分解到各部门，实行统筹动态管理，摸索出“分类建队、单位保障、联动响应”的分点执勤模式，将政府应急管理责任合理分解到各部门和单位，队伍管理层级明确，机动性强，提高了处置灾害事故的快速反应能力。

一年来，全省各地因地制宜，整合资源，创新发展，建立“轮值”、“混编”、“分点”执勤等三种县域应急救援模式，初步建立起上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的综合应急救援机制。

在公安部2010年7月5日的大连会议上，湖北应急救援建设的经验做法引起了公安部领导的高度重视和与会代表的极大关注。

以试点带全局。省政府从2010年初开始，成立两个督办组，分别由省政府应急办领导和省公安厅副厅长周家柱带队，深入基层单位进行调研督办，期间下发督办通报7期；省消防总队成立4个专班，对4个省级试点单位驻点帮扶。全省各级政府积极行动、全力开展工作，2009年底以来，省政府先后6次听取工作情况汇报，市、县两级政府主要领导开展专题调研80多次，下发专项简报30余期，召开专题会、办公会、联席会、督办会210余次。

目前，全省充分发挥119通信指挥系统的资源优势，省、市、县三级政府统一依托公安消防部队建立起了应急救援指挥平台、全面完成了升级改造。建立了灾情预警预测机制，指挥平台通过有线、无线、计算机等现代技术手段，实现与交通、民政、海事、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立了案例库，修订了省级应急总体预案及27件专项预案；建立了统一调度指挥机制，各级指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防洪抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统无缝对接，实行统一调度、分散处置，实现指挥调度扁平化；建立了分级分类响应机制，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，实行四级响应，明确每个等级的响应主体和出动程序、出动力量和时限要求。

树旗帜立规章组建救援尖兵

2010年2月1日，省政府隆重召开湖北省应急救援总队成立大会，常务副省长李宪生将“湖北应急救援总队”队旗郑重交给了省消防总队政委马先宏，要求全省尽快形成省、市、县、乡四级应急救援力量网络。

全省上下认真谋划、迅猛行动，形成了以公安消防部队为骨干、多种形式消防队为补充的综合应急救援力量。省应急救援总队组建了60人的“荆楚消防尖兵突击队”，成为全省核心应急救援突击力量；各市、县依托公安消防部队成立应急救援支队、大队，建立了8类主战专业分队，形成应急救援“拳头”力量。按照有队员、有驻地、有装备、有经费、有制度“五有”标准，建立了以职能部门为骨干、相关行业为补充的专业应急力量。全省整合各级各类专业应急队1152支、2.6万人，统一各专业队的建制和标识，纳入统一调度、作战、训练体系，实行全天候值班备勤。建立了以民兵预备役为骨干、志愿者为补充的战时动员力量，与省军区、人武部和预备役部队建立军地联动机制，由各级共青团和志愿者牵头建设志愿应急队，全省登记注册的战时动员力量达10万人。建立了以各类专家为骨干、行业经验丰富人员为补充的辅助决策力量，组建各级应急管理专家库，聘请化工、地震、气象等各类专家2000多人。

在全省坚实推进应急救援体系建设过程中，省政府着眼于应急救援工作的长远发展，就应急救援队伍建设、训练、管理、联动、保障等方面先后出台相关法规制度。省政府将应急救援体系建设纳入《湖北省消防条例》和《湖北省消防工作“十二五”发展规划》，明确各级政府和相关单位在队伍组建、人员装备配备、机制制度建设等方面的职责和任务。省长王国生签发《湖北省基层应急救援实施办法》，明确应急救援队伍建设的责任和标准，规范基层应急救援准备、行动、保障、考核等工作。省政府办公厅下发《关于组建综合应急救援队伍的通知》和《关于加快推进基层应急队伍建设的通知》，明确应急救援队伍建设的基本原则、建设目标和工作重点，对队伍组成、指挥权限、工作职责和经费保障等方面提出具体要求。各地结合实际，制定出台5大类、20项规章制度，确保应急救援工作有章可循、有法可依。

投巨资置利器打造一流战力

强有力的经费保障，是湖北应急救援建设取得成效的又一个支撑点。全省各级政府将应急救援队伍建设、装备建设、训练设施建设等专项经费全部纳入同级财政预算，建立应急救援经费保障长效机制。截至目前，全省共落实应急救援专项经费4.9亿元。

省发改委拨款1660万元、占地41亩的省应急救援物资库已建成。武汉、宜昌、襄阳3个战勤保障大队已基本建成投用，全省新建的10个特勤消防站全部投入执勤。2010年底，省政府又一次性投入1450万元，对29个国家级扶贫工作重点县应急救援装备建设进行了专项补贴。

2011年省政府计划投入3.5亿元、占地40亩，规划3万平方米，依托省消防总队建设的省应急救援指挥中心建设工作全面启动，该工程被定为全省“双十工程”之一。常务副省长李宪生多次专题听取省消防总队总队长蔡安东工作汇报，要求站在立足湖北、面向中南的高度，把省应急救援指挥中心建设成为全国一流的应急救援调度指挥平台；装备建设上，总队要根据急缓程度提出购置规划，省财政要适时安排经费，力争每年有所进步。

省政府的高度重视、巨额投入，带来全省各级政府在应急救援建设上的大手笔。各市（州）依托公安消防支队，升级改造了应急救援指挥中心，成为政府应急救援作战指挥阵地。各县（市）依托公安消防大队或第二消防站，拨款划地，建立了127个应急救援指挥中心。

全省以省应急物资储备库为中心，以武汉、黄石、襄阳、荆州和宜昌为支撑点，初步建立起“一中五点”战勤保障体系，实行集装箱式、模块化保障。其他市（州）依托公安消防特勤中队全部建立战勤保障单元，基本形成了“本地1小时，增援2小时”的战勤保障网络。

针对职能拓展需要，全省按照《综合应急救援队伍装备配备标准》，优先加强应急救援装备建设。全省综合应急救援队伍个人防护装备配备率达100%，配备现役执勤消防车1068辆，政府和企事业专职消防队装备消防车316台。实现了“县县有举高消防车、大功率水罐车和抢险救援车”；针对超高层、大跨度建筑、地下工程、长遂道、石油化工等灭火救援需要，购置了一批如陆虎灭火消防机器人、防化洗消车、地震救援车、多功能核生化侦检车等特种装备并投入执勤；全省专业救援队的专业装备建设中，共配备大型车辆机械装备1932台、救援装备30万件（套），全部登记在册，可保证战时随时调配使用。

2010年11月4日，公安部副部长刘金国作出重要批示：“湖北省政府对消防应急救援工作重视程度之高，投入力度之大，效果之显著，在全国是不多见的。中部试点工作进展顺利、成功。”

练为战战中练勇挑重担

2010年9月26日，湖北省首次省级应急救援队伍拉练演习打响。副省长段轮一一声令下，消防、安监、交通、卫生等23支专业应急救援队伍、1000余名队员、80余台车辆装备迅速开进，并在命令发布后1小时内，全部安全到达集结地。应急救援指挥人员迅速构建前方指挥部指挥平台；消防、地震、医疗、民政等救援队伍立即搭建作业平台；现场评估组逐一检查点验各专业队到场力量情况、进行统计评估。段轮一等领导逐一查看了各专业队伍、6个应急平台及专业装备出动情况，对拉动演练工作进行点评指导。

立足可能发生的灾害实际，湖北应急救援体系着力通过各种类型的训练方式，全力提升应急救援能力。

省政府依托省公安消防总队特勤训练基地，成立湖北应急管理培训基地，分批组织各地、各部门分管领导、应急管理人员及应急救援队伍负责人驻地轮训。部分有条件的应急救援支（大）队，也依托现有场地和设施建设训练基地，分批组织各专业队进驻基地接受应急救援系统培训，实现基地化训练。

各应急救援大队、中队分年度、分专业统一制定训练计划，下达训练科目，编制训练规程，政府每半年对各专业队组织一次训练考评，规范了常规训练。各地针对辖区易发灾害事故特点，结合各专业队的职责任务，按照“政府统一领导、遂行研判灾情、确定救援目标、调集救援力量、实施救援行动、控制灾情发展”的应急救援程序，定期组织联合实战演练，不断提高各专业队协同作战能力。2009年以来，全省市、县两级政府组织开展联合实战演练195次。

砺练于实战、建树于危难。各地应急救援队伍成立以来，勇挑重担、立体作战，捷报频传。

2010年、2011年夏季防汛中，湖北消防部队按照省委、省政府的统一部署，充分发挥应急救援骨干作用，积极参加抗洪抢险战斗，全力迎战多次雨势猛、范围广、强度大的洪涝灾害，科学处置600余起突发灾情险情，营救疏散2万余人，保护财产价值4亿余元。李鸿忠、吴永文、张岱梨、赵斌等省领导亲切接见慰问消防官兵，中央电视台等100余家媒体、600余次对湖北消防部队抗洪救援事迹进行报道。

2010年10月16日，团雾突袭京港澳高速公路湖北东西湖段，致百余车连环相撞，多人被困……灾害发生后，应急救援预案迅速启动，霎时间，一辆辆应急救援车辆风驰电掣，一个个忙碌身影来往穿梭，一次次困难面前克难攻坚。经过16个小时的连续作战，成功救出15名被困人员。

2010年以来，全省各级应急救援队伍共参与处置各类突发事件5.6万余次，出动应急车辆10.5万台次，出动应急队员62.7万人次，解救被困群众5.9万人次，保护财产价值达7.5亿元，并且快速扑灭“1·8”硚房大厦火灾，有效处置“10·16”京港澳高速公路连环交通事故、“12·5”黄石液氧泄漏事故等，受到人民群众的广泛赞誉，省领导称赞以湖北消防总队官兵为主体的全省应急力量，“在应对各类突发事件中措施得力、英勇顽强，大灾大难面前堪当大任！”