广东模式：火患重点地区铁腕整治纪实

【慧聪消防网】11月9日是全国“119”消防宣传日，广东省政府今天在广州市举办全省“119”消防宣传月启动仪式暨消防总队直属特勤大队进驻演练。去年的今天，省政府为全省21个市的30个镇街戴上了“火灾隐患重点整治地区”的牌子，李容根副省长要求一年之内必须全部完成整改，否则实行“一票否决”。

一年过去了，11月6日，省政府正式发文，对30个火灾隐患重点地区予以摘牌，并对深圳市沙井街道和龙岗街道、东莞市东城区街道、中山市古镇、汕头市陈店镇、惠州市陈江街道、肇庆市睦岗镇、广州市狮岭镇、清远市东城街道、佛山市龙江镇等10个镇街给予通报表彰，历时一年的省政府督促整治火灾隐患重点地区工作暂告一段落。

为什么当时要给30个重点镇街挂牌督办、30个火灾隐患重点地区到底整治得怎么样、是否达到了整治的目的?近日，笔者带着这些疑问走访东莞、中山、惠州等地后，发现此次省政府挂牌督办所产生的效应呈“几何级”，所产生的效果令人意想不到。

不摘牌子就摘帽子

近年来我省县域、镇域经济发展迅速，民营经济蓬勃发展，以“三小”场所为代表的民营经济单位火灾隐患日益严重，诱发火灾的因素在现阶段及今后相当长一个时期日显突出并持续存在。并且，随着我省城市化、城镇化、信息化、市场化建设加快推进，城镇消防规划滞后、公共消防基础设施薄弱等问题十分突出。由于消防工作涉及城乡消防规划、公共消防基础设施、消防装备等社会的方方面面，是一个系统工程，需要各级党委政府、相关职能部门、全社会的共同参与和关注。

省公安消防总队总队长雷盛武少将介绍说，近年来广东一半以上的火灾发生在镇、街等基层单位，致人死亡火灾也几乎全都发生在镇街。但事实上，由于现役消防力量严重不足，消防力量最多只延伸到县一级，基层镇、街消防安全监管工作难于落实到位，“没人管、不会管、管不好”的现象比较普遍。

去年9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，今年5月21日，汕头市谷饶镇上堡居委张培雄小作坊发生熏死13名女工的重大火灾。

面对接二连三的重特大死人火灾，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华等领导多次就消防工作作出重要批示。

省公安消防总队“雷霆出击”，积极提请省政府对全省火灾隐患重点地区挂牌督办。根据全省21个市的火灾特点、火灾隐患存量、消防基础设施现状等情况，全省共摸查出30个消防工作问题突出的市县区镇，从去年11月开始，由省政府挂牌督办，期限一年，整治结果实行“一票否决”。

去年11月以来，省政府先后召开4次消防会议研究部署整治工作，3次以省政府名义下发“火灾隐患重点地区”的整治文件，省人大常委会还将火灾隐患整治列入年度监督计划，省领导刘玉浦，梁伟发，李容根等多次深入深圳、东莞等地检查、指导火灾隐患重点地区消防整治。副省长李容根去年以来3次组织召开全省消防工作会议，每次都强调指出：“凡是挂牌督办火灾隐患整治不到位的，本级政府必须向上级政府写出书面检查，并由分管领导负责跟踪落实。”在今年8月7日召开的全省火灾隐患重点地区整治工作推进会上，省政府颜学亮副秘书长代表李容根副省长再次表态：“不摘牌子就摘帽子”。

“前所未有”的消防整治

省政府挂牌督办后，深圳、汕头、梅州、汕尾、中山、茂名、肇庆、清远等市党政“一把手”深入重点地区现场办公、督导整治工作。省委常委、深圳市代市长王荣来深圳工作后批的第一笔经费就是给龙岗、沙井两个街道下拔1000万元火灾隐患整治经费，东莞市刘志庚书记说“宁可听骂声，不可听哭声”，省公安厅副厅长郑东说“消防工作一刻也不能放松”，广州市副市长陈国说“消防工作没有终点，只有起点”，中山市副市长谭培安说“消防工作永不言胜”，惠州市副市长杨灿培说“没有火灾事故，就是财富”……

整治工作具体如何抓?省公安消防总队副总队长丁潘明介绍说，全省30个重点镇主要从“健全消防组织结构”、“完善城乡公共消防设施”和“消防安全专项整治”等三个方面作为“主抓手”。

经过一年的整治，全省共投入了13.2亿元用于补历史“欠帐”，共组织整治工作人员91万多人次，共排查社会单位18万多家，其中“三小”场所116862家，督促整改火灾隐患268738处，责令“三停”1364家，查封取缔3106家，罚款467.8万元，行政拘留634人；政府挂牌督办整改火灾隐患单位55家；安装防火门42484个，开设疏散通道、逃生出口36667个，设置简易喷淋5047家，配置独立式烟感报警器、灭火器、应急照明灯52万多个。

目前全省19个地级市成立了消防安全委员会，6个地级以上市建成城市消防远程监控系统，新建公安消防队、专职消防队29支，新购置、配置消防车、消防摩托车134辆。而30个火灾隐患重点地区，无一例外都成立了包括镇一级的安监、工商、文化等部门组成的消防委员会、编制了消防规划，建立了公安消防队或专职消防队。惠州市陈江街道等3个被挂牌的镇街，由于行动迅速、整治力度较大，率先在全省摘了牌，这为这轮挂牌整改起到了示范助推作用。

汕头市潮阳区谷饶镇“5.21”火灾发生后，省公安消防总队从全省7个市抽调30名消防监督人员，联合汕头市、区、镇、村的200多名抽调人员协助谷饶镇开展了为期100天的集中整治，近3000家生产内衣的小作坊全部完成消防整改，投入整改资金高达1.5亿元。

深圳市“9·20”舞王大火以来，龙岗区投入整治经费2.5亿多元，为补市政消防设施的“缺”，龙岗街道路面整条“开膛破肚”，投入4602多万元建设市政消防供水管网4万多米。宝安区沙井街道投入整治经费1.55亿元，市政消防基础设施建设全面升级。

省公安消防总队总队长雷盛武少将介绍说：“省政府对全省重点镇街道进行挂牌督办在全国来说是一个创举，被挂牌的地区动用各种行政资源来共同突破重点镇消防工作发展的“瓶颈”，面广、力度大、效果好，不仅整治了火灾隐患，并且将消防队伍延伸到镇村一级，完善城乡公共消防基础设施，建立多元消防责任制体系，这种办法很好。”

“这次消防整治领导重视前所未有、经费投入前所未有、整治力度前所未有、整治效果前所未有，是我参加防火工作近30年来规模最大的一次集中整治”，一直在全程参与、督导整治工作的省公安消防总队防火部部长卢小平深有感触地说道。

全省火灾形势

17年来最稳定

经过省政府挂牌督办一年来的持续整治，突出解决了新中国成立以来特别是改革开放30周年以来我省的消防瓶颈难题。今年前10个月30个挂牌督办镇、街，共有27个未发生亡人火灾事故，珠海市斗门区白蕉镇、韶关乐昌市坪石镇、茂名高州市潘州街道、湛江市坡头区官渡镇、阳江市阳东县合山镇等5市重点地区实现“零火警”。

今年1月至10月，全省共发生火灾2669起，死亡93人，受伤26人，直接财产损失8800多万元，与去年同期相比，火灾四项指数全面下降，分别下降5.3%、53.7%、59.5%和6.9%，全省进入17年来火灾形势最稳定的时期，省政府挂牌督办的效果“看得见摸得着”、“立杆见影”。

笔者实地走访了广州市石围塘街和狮岭镇、汕头市谷饶镇、东莞市东城街、惠州市陈江街、中山市古镇镇等6个被挂牌的重点镇街，发现无一例外都成立了社区消防组织，购置了简单方便的消防车、消防摩托车等灭火器材，并对辖区内的所有单位建档，实施跟踪管理，大部分地区都对本地居民和外来人员进行了消防知识培训。

11月4日，笔者来到东莞市东城区街道，东城公安分局局长冯锦新介绍说，整治后，东城街道组建了“街道安全办、专职消防队、安全巡查员”三级消防网络体系，成立了2个专职消防队，最近新招了90名专职消防队员，27个社区、林场、工业园都建立了兼职消防队，最大限度地实现了基层消防工作的“无缝监管”。吴局长还说，消防队员大多由社区治安员兼任，24小时值班，并且对辖区非常熟悉，从报警到处警，反应的时间更快，反应的“链条”更短，基本上可以实现“小火不出村，大火不死人”的目标。

11月5日，笔者来到中山市古镇曹二村实地察看，该村治保主任吴锦球介绍说，整治以来村里的报警声少了，火灾起数明显下降了，以前一年有18次火警，但是今年就只有3、4次火警，吴主任还说，由于村里有安全办、专职消防巡查员，建立了专职消防队伍，补充了消防力量的“真空”，万一火灾发生的时候，他们的行动半径更短，反应时间更快。

挂牌督办以来，这样的事例在全省30个重点整治镇街普遍存在。“正是由于消防组织和力量向镇街、社区农村延伸，才让‘防’和‘消’变得更加容易，也将让更多易发、可发、会发的火灾消灭在萌芽状态，基层消防工作由‘无人管、不会管、管不好’逐步向‘有人管、会监管、管得好’悄然转变”，省公安消防总队政委莫顺宝少将这样总结。

“广东模式”：

核心重在建立长效机制

“省政府对火灾隐患重点地区挂牌督办、重点镇街建立消防队、对企业单位建档跟踪管理、人人参参加消防培训……”，这是广东省消防部门在实践中摸索出的一整套整治办法，长期从事基层镇街消防工作的人员称其为消防整治的“广东模式”。

“实践证明，省政府挂牌督促整治火灾隐患重点地区，对进一步夯实基层消防安全基础建设，集中解决消防安全历史遗留问题，有效预防和减少火灾事故的发生，具有重要作用。”省公安消防总队防火部部长卢小平告诉笔者，这将成为广东消防工作的长效机制，对于同样被“三合一”、“三小场所”火灾隐患整治所困扰的全省其它未被挂牌的地区来说，这具有“风向标”式的借鉴意义。

虽然整改力度空前、整治效果良好，但如何走出“整治、反弹、再整治、再反弹”的“怪圈”，防止“整治”后火灾隐患回潮，是“广东模式”能否在全省全面贯彻实施的关键所在。

如何才能走出这个“怪圈”?来自基层一线的消防监管人员告诉笔者，必须落实消防安全责任制，强化动态管理，建立健全预防火灾的长效机制：

在落实消防安全责任层面：建立了省、市、区、镇、村、社会单位“六级消防责任网络体系”。广东省政府与各市就“30个重点镇火灾隐患整治工作”签订《消防安全目标管理责任书》。21个地级以上市政府共召开专题会议195次，印发文件152个，市级领导带队检查209次。深圳市龙岗街道依托“大综管”平台，将街道9个社区划分为106个责任网，625个责任格，将隶属街道各部门的1190名工作人员在网格内定岗、定责、包街、包户、包栋，开展消防安全的巡查工作。

在日常消防监管层面：逐步实现从高压整治向常态化管理转变。目前，全省排查出的18万多家社会单位全部建立了包括消防责任人、消防隐患所在地、消防整改期限等诸多元素的详细档案，实行随时可以更新的“身份证”式的动态监督管理。惠州市政府2008年第135号文明文规定，工商部门办理“三小”场所新办、补办、年审工商营业执照前应征求当地镇政府、街道办事处安全监督管理部门的意见，安全监督管理部门同意的前提，就是业主或档主的消防整改必须符合消防规范。

从社会经济发展层面：消防安全整治已和当地的产业升级有机结合。“抓消防就是抓经济”，中山市古镇镇长苏恩明、惠州市陈江街道办徐建平副主任均认为：可以将很多的企业纳入到工业园区统一管理，从源头上消除火灾隐患，实现产品升级、产业转型，提升工业重镇的投资环境和安全度，增强市民群众的安全感，消防整治为其提供了有利契机。

这就是“广东模式”，它直接导致了今年全省消防形势开17年来最好之局面：“火灾亡人最少、火灾形势最稳定。”省公安消防总队总队长雷盛武如此总结。今后，广东省政府还将每2年挂牌督办一批火灾隐患重点地区，这也是建立长效机制的重要部分。