主城区住宅小区违法建筑分类处置办法

【慧聪消防网】近日，重庆市制定出台了《主城区住宅小区违法建筑分类处置办法》，该办法对违法搭建行为作出了明确规定。为了让广大群众了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市规划局对相关热点问题予以解读。

为坚决纠正和有效遏制我市主城区住宅小区违法建设行为，2009年9月15日，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市罚款和没收财物管理条例》的有关规定，我市制定出台了《主城区住宅小区违法建筑分类处置办法》。其基本原则是：违法建筑不是拆除就是没收。《办法》明确了必须拆除的六种情形，规定了没收后拍卖的程序，并规定了附有违法建筑的合法建筑限制转让和抵押等严厉打击违法建设行为的措施。由市规划局、市国土房管局和市财政局联合行文的《办法》经市住宅小区违法建筑联席会议办公室已转发各区政府、北部新区管委会执行。

一、出台分类处置办法的背景

在去年召开的市委三届三次全会上，市委、市政府高瞻远瞩地提出了建设“宜居重庆”的战略目标，然而，就在全市开展宜居重庆建设的时候，在住宅小区，尤其是一些高档住宅小区内却出现了大量修建违法建设的现象，开挖地下室、侵占公共绿化空间、公共湖面、在屋顶大量搭建违法建设等等严重影响了公共安全，损害了公共利益的情况引起了广大市民的不满，也引起了市领导的重视。市领导对整治违法建筑都有批示。

为了快速有效地整治高档住宅小区大量出现的违法建筑，市规划局、市国土房管局、市财政局依据相关法律法规，结合我市实际，借鉴全国一些先进城市的做法，制定出台了住宅小区违法建筑分类处置办法。该办法采取要么拆除，要么没收的手段，使所有高档住宅小区的违法建设都受到依法处置，在我市尚属首次。

二、主城区住宅小区违法建筑专项整治工作进展情况

5月27日，凌月明副市长主持召开了主城区住宅小区违法建设专项整治工作会，对违法建设专项整治工作进行了部署，掀起了专项整治工作的序幕。随后，专项整治联席会议办公室开展了大量工作：

一是建立了主城区住宅小区违法建筑专项整治工作联席会议制度；

二是下发了《重庆市主城区住宅小区违法建筑专项整治工作方案》。

三是对主城区住宅小区特别是高档住宅小区违法建筑进行了清理。

四是对住宅小区违法建筑业主开展了约谈工作。截至9月18日，已对892户违法建筑业主开展了约谈工作，通过约谈，已有260户违法建筑业主自行拆除了违法建筑，面积达15569平方米。

五是开展了强制拆除行动。北部新区、北碚区、九龙坡区、巴南区、南岸区、渝北区、高新区、渝中区、沙坪坝区分别组织了对违法建筑的强拆工作，共拆除违法建筑65户共10000多平方米。

六是召开了新闻发布会。9月21日，市住宅小区违法建筑专项整治联席会议办公室举行了新闻发布会，对《主城区住宅小区违法建筑分类处置办法》的出台及其解答进行了新闻发布，市主要媒体进行了报道。

截至9月18日，主城区共拆除违法建筑26088平方米。通过以上行动，有效地遏制了住宅小区违法建筑的蔓延，对违法建筑业主起到了震慑作用，住宅小区违法建筑专项整治工作取得了阶段性成效。

三、制定分类处置办法的依据

依照《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市罚款和没收财物管理条例》的有关规定，制定分类处置办法。

四、分类处置办法的适用对象及范围

该办法主要适用于主城区范围内的高档住宅小区内的违法建筑。

五、对住宅小区违法建筑处置的基本原则

本办法的基本原则是：对违法建筑不是拆除就是没收。要使高档住宅小区的各类违法建筑都受到依法处理。

六、哪些违法建设必须拆除？

《分类处置办法》规定了六种类型是必须拆除的：（一）侵占小区绿地、水面、道路、消防通道等公共空间的；（二）超出房屋土地权属范围的；（三）危及他人或公共安全的；（四）严重影响城市景观的；（五）社会反映强烈的；（六）在住宅小区违法建筑专项整治期间顶风实施违法建筑的。

七、在拆违中公众关注的热点问题

（一）为什么对擅自拆除房屋后重建的房屋要注销产权？

一些违法建设业主将原有的产权房拆除后，原有的房屋已灭失，新建的房屋与原有房屋已完全不同，全部是扩大了面积修建，新建的房屋已不是原来登记产权的房屋，因此，依据《重庆市土地房屋权属登记条例》的相关规定，依法予以注销，新建的房屋全部属违法建筑。

（二）违法建筑没收后如何处置？

违法建筑没收后，不再是个人财产，属国有资产，由政府处置。处置的方式有三种：一是拍卖；二是可以继续拆除或回填；三是也可以用于其他公益事业。

（三）没收的房屋拍卖前应具备什么条件？

可拍卖的房屋应当具备以下条件：

（1）有资质的评估机构出具的安全质量合格的鉴定报告；

（2）有资质的测量机构提供的面积测量报告；

（3）有资质的评估机构出具的拍卖底价评估报告；

（四）评估底价如何确定？

为了严厉打击住宅小区违法建设行为，让违法建设者无利可图，遏制类似情况的再蔓延，评估底价参照同地、同类、当期房屋市场销售价格进行评估。

（五）处置办法的适用时限

本办法适用至《重庆市城乡规划条例》颁布实施时止，《重庆市城乡规划条例》（预计明年1月1日实施）实施后按照其规定处理。

（六）附有违法建筑的合法建筑的交易、抵押限制

分类处置办法明确规定：从本办法颁布之日起，凡附有违法建筑的合法建筑，在违法建筑未拆除或没收后未处置前，土地房屋登记机构不予办理转让、抵押等手续。

八、今后对住宅小区违法建设采取什么防范措施？

一是通过立法对违法建筑重处，使违法建设者付出沉重代价。

二是明确物业管理公司的责任。近期市国土房管局已对个别物业管理公司在住宅小区违法建筑专项整治期间，没有认真履行物业服务企业职责的行为作出了取消参加评选市、区物业管理优秀、示范住宅小区的资格；并予以通报批评。

三是将对违法设计和违法施工单位进行处罚。

四是加强执法部门联动执法、综合执法力度，及时发现并制止违法建设的产生。

五是开展创建无违法建设小区和社区活动。对无违法建设的小区由政府授牌。

六是欢迎新闻媒体和广大市民监督举报。

九、相关政策的查阅途径

可在市规划局公众信息网站查阅。