温州7老人火中殒命 惨剧凸显监管真空

12月2日晚上12点左右，温州鹿城区“宽心老人公寓”护工朱米兰看所有老人都睡下了，才回到公寓北侧三楼宿舍休息。12月3日凌晨1点35分左右，她突然被窗外的噪杂声惊醒，接着闻到一股浓烈的焦糊味——公寓南端一间老人宿舍屋顶蹿出熊熊火焰——那里面住着7位自理能力比较差的老人。

朱米兰跟着老板一起，拿着灭火器去扑救。直到所有灭火器用完，火势仍未得到控制，而屋子里的老人，没有一个逃出来。遇难的7名老人为两男五女。最大的94岁，最小的51岁，平均年龄77岁。目前火灾原因正在调查中。

养老院的其他老人惊魂未定

点击此处查看全部新闻图片

公寓老板潘某随后被警方带走调查。房东黄某也被警方通知他立即返回。

公寓房本身存在火险隐患

为何房内7个老人，没有一人逃生成功？温州市消防支队吴建支队长介绍，老人年纪大、反应慢、体力差，火场逃生确实困难不少。但除了这些原因，把这么多老人安排在同一个房间，本身就存在隐患。另外，公寓租用的是老式民房，耐火能力很低，一旦发生火灾，很容易迅速蔓延。加上内部还有隔板，也阻碍了逃生速度。

吴建说，对于这样的老人聚集场所，经营者本该加强巡查、引导，落实专门的防灾人员。如果发现得早一点，即使老人自救困难，大家也可以帮扶救助。“经营者应该告诉寄养老人一些基本的自救方法，还要提醒他们，不要做容易引起火灾的事。”

“监管真空”亟待破局

“温州的养老机构中，民办数量占了近70%。”温州民政局有关负责人介绍，温州60岁以上的老人近100万人，已提前进入老龄化。民办养老机构之所以受欢迎，重要原因是收费相对低廉。“每个月七八百元，包括老人吃住等一切开销。”

但一位熟知养老机构人士透露，民办营利性养老机构运作成本低，除了人力节省外，降低硬件设施投入也是一个原因。比如，用于防治安全隐患的支出。很多营利性的老年公寓，消防设备、求生通道和专人救护等，都会被省掉。

“民政部门对于这些机构的监管，主要是服务对象，以及人员配备、寄养条件的落实情况，只是业务指导。”据温州市鹿城区民政局副局长陈杰介绍，这个住着70个老人的公寓是非法的。他们去年就针对防火等方面对辖区内的老人公寓进行了年检，当时宽心老人公寓没有通过。因此宽心老年公寓《福利机构实业批准证书》自行作废。

既然“非法经营”，为何有关部门没有进一步管理呢？陈副局长说，民政局只负责对老年公寓“业务指导”，他们没有权利强制关闭。至于安全、经营等问题，由相应部门负责管理，如果不达标，他们会配合处理。正因如此，造成了管理上的“真空”。

温州市消防部门有关负责人也说，老年公寓虽然是“人员密集场所”，但没有规定要求必须得到消防许可证才能注册成立，不同于酒店等其他“人员密集场所”需要得到消防部门强制检查后才能营业。

目前，温州市安监局、纪检、公安、消防、民政等部门组成了事故调查组，已全面开展调查和善后处理工作。火灾原因还在调查。