消防法审议摘三：建立健全的消防网络

建立健全社会化的消防网络

——分组审议消防法（修订草案）发言摘登之（三）

2008年4月23日下午，十一届全国人大常委会第二次会议分组审议《中华人民共和国消防法（修订草案）》，发言摘登如下：

丛斌委员说，第一，草案第4条“矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理”这一规定应该取消，本条第一句就是“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。”矿井地下部分、核电厂也应该由公安消防部门来管理，目前恰恰是这些地方消防隐患非常大，一旦发生火灾损失相当严重，还有可能发生严重的核泄漏。消防工作虽然与核电厂的技术工作有一定的牵连，但是对于防火方面还是要有专业的机构来管理，尤其是这两个高危险行业，仅由他们自己监督管理，这样不利于这两个高危险行业的消防措施的真正落实到位，为了加大消防力度，我建议取消这一规定，还是由公安部门负责，并且要加强对矿井和核电厂的消防管理。第二，第5条“法人和其他法人组织有义务负责有组织的灭火工作。”“灭火”是一个俗语，应该改为“参加火灾扑救工作”。第三，第6条是一个倡导性条款，因为第1款已经规定了，“各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防意识。”下面第3、4款分别对不同的社会组织和单位进行了强调，保留第2款就可以了，第3、4款应该删掉。如果把消防工作提得这么高，那么，其他危害公共安全的事件是否也要纳入到这个层面来规定？

牟新生委员说，第六条消防宣传教育问题。我觉得消防的宣传教育非常重要，它不是哪一个部门的责任，可以说每一个部门都很重要，是不是在这里不要列举，所有的部门都有宣传的责任，而且要很具体，不要抽象性的。全世界看，日本这方面做得最好。日本的消防工作做得很到位，对国民从小学起就进行宣传教育，教他们逃生的办法。我们也曾经做过，但是我认为我们做的雷声大雨点小，有些地方也只是试点，没有到位。所以我觉得这一条写法上再加一款，“各级人民政府应该组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防意识”，后面加上“消防宣传教育应该注重对公民的救生、逃生能力的教育”，要很实，要能够解决问题。

陈希明委员说，第6条关于开展消防宣传教育，提高公民消防意识的规定。下面罗列了很多部门，要求把消防知识作为教学、培训、普法、科普、宣传的内容，这里应该把林业部门加进来。因为森林火灾是防火很重要的一个方面，而且是经常发生的。虽然林业部门不是政府组成部门，但是也负有行政职能。

乔传秀委员说，第6条第3款，用列举的方式规定了相关行政主管部门的消防宣传职责，提到的这些行政主管部门应该说在消防宣传、消防安全方面确实具有着重要的责任，但是我认为列举得还不够全面，比如，应该增加文化、交通等部门，因为文化娱乐场所在全国可以说是星罗棋布，对于加强消防安全知识的宣传，文化行政主管部门职责很重要。交通火灾隐患的防范等方面，交通行政部门负有直接责任。总的来讲，我认为消防安全知识的宣传，不光是所列行政主管部门的职责，事实上各部门、各单位都有这方面的职责，都应该承担起宣传消防知识、做好消防安全工作的责任。

李乾元委员说，草案总则第7条，“国家鼓励、支持消防科学研究……”，“鼓励”和“支持”的力度不够。随着整个社会科学技术的发展，消防科学研究问题应该摆到非常重要的位置上。新材料、新技术、新装备不断地出现，推广使用不仅包括先进的消防技术和装备，也包括新材料。在科学研究工作里还要加强对特种消防的研究，或者是特种条件下的消防研究。前不久新疆发生的一场火灾，持续的时间比较长，那就是在非常特殊的情况下发生的，为什么不能在很短的时间内救助和熄灭？因为天太冷，水管都冻住了，有水放不出来，当然还有一些其他原因。包括化工、核电、地下等方面，对消防也都有些新的要求，所以建议在科学研究中增加特种情况下的消防研究，把消防科学研究这一条写得更充分一些，把“鼓励、支持”改为“广泛开展”，这并不仅仅是简单的鼓励问题。

吕薇委员说，关于总则第7条，“国家鼓励、支持消防科学研究，推广使用先进消防技术和设备”。这里是否应该增加一些内容，和后面的内容相呼应。一是在技术、设备后面加上产品；二是在这之后能否再加上“加强对设施的设计、产品生产、维护、标准制定的管理和资格认证”。因为在第20条至22条之间基本上讲的是这方面内容，是否在前面应该强调一下。虽然是消防法，但是产品的标准、生产过程和保证产品质量也是非常重要的。