冠县为农村建设营造良好消防安全环境

近年来，在聊城消防支队的指导下，冠县从建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局出发，充分认识做好农村消防工作的重要意义，把全面提高农村抗御火灾能力作为建设社会主义新农村的重要举措，深入推进农村消防安全建设，农村消防工作取得了明显成效，有效地保障了当地农业生产、新农村建设和农民群众的生命财产安全。今年2月3日，聊城市政府在冠县召开了农村消防平安创建工作现场会，推广了冠县的农村消防工作经验。

聊城市冠县辖17个乡镇，754个行政村，总人口73.4万，其中农业人口68万人,属于全国贫困县。近年来，冠县县委、县政府认真贯彻落实中央1号文件、国务院15号文件精神，充分认识做好农村消防工作的重要意义，把农村消防工作作为社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容，严密组织领导，科学谋划部署，创建了“三三”制农村消防工作新机制，并狠抓措施落实，夯实了农村防控火灾基础，保持了火灾形势的持续平稳，2006年农村火灾起数和直接财产损失分别比上年下降了16.5%和23%，未发生亡人、伤人火灾事故，全县连续16年未发生重特大火灾事故，有效地保障了当地农业生产、新农村建设和农民群众的生命财产安全，促进了经济社会的和谐发展。今年2月3日，聊城市政府在冠县召开了农村消防平安创建工作现场会，推广了冠县的农村消防工作经验。

一、落实“三个到位”，建立健全农村消防管理体制

冠县针对农村消防基础工作薄弱的现状，从建立健全农村消防工作管理机制入手，进一步理顺管理体系，规范规章制度，落实各级组织的消防安全责任，并加大投入，使农村消防工作走上制度化、正规化发展的轨道。一是组织领导到位。县政府把农村消防工作纳入政府任期目标和绩效考核体系，纳入社会治安综合治理目标管理，与“平安建设”同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，各乡镇、行政村均成立了消防安全工作领导小组，负责督促、检查、指导农村消防工作。每年初，县政府与各乡镇政府、各乡镇政府与各行政村，县公安局与各派出所、各派出所与各警务区、各警务区与各行政村治保会、各行政村治保会与各农户逐级签订责任状，确保农村消防建设目标、任务、措施、责任、考核五个落实，对成绩突出的给予表彰；对职责履行不到位、工作流于形式，导致发生火灾事故的乡镇、村和单位主要责任人进行责任倒查追究，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。二是制度保障到位。县消防大队结合《农村消防安全建设标准》，提请县政府和县公安局建立健全了农村消防管理、教育培训、防火巡查、火灾处置、消防器材室管理、村民防火公约等制度，制订了乡镇消防委员会、村消防工作领导小组、派出所消防监督室民警、警务室民警、义务消防队等岗位职责，出台了派出所消防监督工作月考评和考核计分标准等规定，明确了各级、各单位、各村庄和广大村民的职责、权力和义务，做到有章可循，规范有序。三是经费落实到位。冠县政府将农村消防经费列入县乡财政预算，加大了对农村消防工作的投入。2005年以来，县政府先后投入50余万元用于农村消防平安创建工作；建有专职消防队的柳林镇、东古城镇每年各出资2万元，其余周边15个乡镇每年各出资1万元，由县财政局负责统一收取，划拨县公安消防大队用于乡镇专职消防队的人员工资待遇、车辆维修和器材配备等，有力地保障了农村消防工作的健康发展。

二、开展“三个教育”，大力提高村民群众消防安全意识

县政府组织协调各基层组织和职能部门充分履行职责，多渠道、多形式、多方式、有的放矢地开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的消防宣传，通过一系列宣传教育活动，在全县农村营造了广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全工作的良好氛围。一是开展经常性消防宣传教育活动。充分发挥农村现代远程教育网的主课堂和固定宣传阵地优势，县政府在全县组织开展了以“消防安全进村庄，平安伴我奔小康”为主题的教育活动，在农村远程教育网开辟了农村消防专栏，通过不定期曝光火灾隐患，播放《火灾预防与自救》、《为了您的安全》等消防专题片、消防知识讲座、消防公益广告、消防电影等形式广泛宣传消防知识，剖析火灾案例，以血与火的教训警示村民自觉做好防火、灭火工作；充分发挥村民自治组织优势，每个行政村都在村政务公开栏中设立了消防宣传视窗，在村民活动中心设置消防学习室、教育室，村委会确定专人负责，定期更换宣传内容，并针对麦收、秋收、冬防等不同农时和季节，组织在街道、集市和田间地头发放农村防火“明白纸”，在交通路口、村庄醒目处刷写消防宣传标语、制作墙画和出黑板报，向广大村民宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救常识。全县所有行政村都粘贴了消防宣传瓷砖壁画，许多村庄还制作了浅显易懂的家庭防火常识板报，形成了浓厚的农村消防宣传氛围。二是开展学校消防安全教育活动。充分发挥学校教育优势，消防大队与县教育局和各中、小学校联合开展了消防安全“五个一”活动，即县教育局和各乡镇教育办公室每学期组织各学校开展一次“消防与我行”演讲比赛，学校每月为学生上一堂消防知识课，每个班每季度出一期消防知识板报，每名学生每月写一篇以消防为主题的作文，向家长讲一条消防常识。消防大队还充分利用消防站对外开放这一消防宣传教育的平台，积极与学校联系，组织学生到消防站参观，并借助中小学生的宣传作用，带动家庭成员走进消防站，参观消防器材装备、官兵训练和内务设置等，在参观与模拟演练中提高防火灭火技能，增强消防安全意识，并以此为带动，在农村广泛开展“消防安全文明户”和“消防工作先进个人”评比活动，起到了教育一个学生、影响一个家庭、带动整个村庄的作用，达到了全县农村人人讲消防、户户懂安全的良好效果。三是开展“双培双带”活动。县消防大队每月对派出所消防监督员进行一次、每年对村治保主任进行3-4次集中培训，派出4名消防文职雇员专门负责对17个派出所的消防监督员进行巡回业务辅导，大队消防监督员在进行消防监督检查时也充分发挥辅导员作用，注重对辖区派出所的消防监督员和村治保主任进行现场培训，不断提高派出所消防监督员和村治保主任的发现隐患、整改隐患、制定预案并组织实施的能力；派出所消防监督员和村治保主任负责对本辖区的村治安联防员和村民群众进行培训，分期分批组织村民通过上消防夜校等形式学习用火、用电、用油、用气知识，每半年组织1次以少年儿童、老年人和妇女为主要对象的消防自防自救教育活动，使村民普遍掌握了基本的防火灭火常识，提高了自防自救能力。

三、深化“三个建设”，有效改善农村消防安全条件

冠县结合新农村发展规划，将农村消防基础设施、消防队建设等内容纳入乡镇总体规划和村庄建设规划，同规划，同建设，同实施，并狠抓《农村消防安全建设标准》的落实，积极推行“双保三员三队”，进一步提高了农村防控火灾的整体效能。一是深化农村消防基础设施建设。县政府将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施建设同步实施，与“村村通”国网工程同步推进，为乡镇驻地和部分经济条件好的村庄安装了室外消火栓，中心镇消火栓建设全部达到国家标准，并为每个村配备了常用灭火设施器材。针对农村普遍存在的住宅防火间距不足、耐火等级较低、房前屋后堆垛可燃物较多、消防车通道狭窄等问题，大力实施农村消防平安工程，清理了村落环境，整修了消防车道，更换了老化电气线路，在每个村都统一设置了柴草堆放地，对随时取用的柴草划定了存放点，做到了村边清、路边清、街道清、胡同清、庭院清，既美化了农村生活环境，改善了农民的生活方式，又落实了消防安全措施，营造了较好的消防安全环境。二是深化消防保险联防“双保”机制建设。县综治委下发了《关于在全县推行农村消防保险联防工作的意见》，在全县农村推行了消防保险联防制度，以行政村为主体，以各户为参与对象，通过招标确定保险公司后，由村委会与保险公司签订农村家庭火灾财产保险单和辖区消防工作防范委托管理书，动员广大农民群众自愿参加人身和家庭财产保险，按每人每年0.5元的标准投保，由保险公司拿出五分之四的保费用于聘任消防保安人员，依托公安派出所组建治安消防巡逻队伍，对参保村庄实行治安消防巡查，检查整改不安全隐患，处置初起火灾事故和治安案件。对发生火灾事故的，保险公司按约赔偿；对未发生火灾事故的行政村，保险公司从保费中再返还30%对该村消防联防工作进行奖励，形成了“保险出资聘保安，保安巡逻保平安”的农村防控火灾新模式。三是深化消防“三员”、“三队”建设。县政府围绕加强农村消防安全管理和灭火救援网络建设，大力深化“三员”、“三队”建设，制定下发了《联村自治试点工作实施方案》、《关于设立乡镇专职消防协管员的通知》等文件，在各乡镇政府综治办设立消防管理员、在各公安派出所建消防监督室设专兼职消防监督员、在各行政村建消防管理室设消防联络员，配合派出所抓好辖区消防安全工作，解决义务消防组织管理、宣传教育等问题，形成了横向到边，纵向到底，全方位、多层次、立体化的农村消防安全管理网络。本着既适应边远乡镇灭火需要，又尽可能减轻农民负担，既方便实用，又布局合理的原则，在柳林、东古城两个中心镇分别建立了乡镇专职消防队，并以县公安消防队为中心，依托两个中心镇专职消防队，将全县17个乡镇划分为两个协战区；依托警务区，结合“联村自治”模式，按照“有车、有人、有房、有战斗力”的四有标准，组建了50支联村治安消防巡逻队；在每个行政村建立一支义务消防队，确定一处消防水源，配备一套灭火设施，负责村内“小火”扑救任务，形成了以公安消防中队为中心、乡镇专职消防队辐射周边、联村治安消防巡逻队和村义务消防队为基础的灭火抢险救援联动体系，实现了“小火不出村，一般火灾不出乡”的目标，构筑起了防控农村火灾的坚固防线。2006年4月8日，柳林镇一个体棉花加工厂发生火灾，现场距县城有40多公里，县消防队接到报警后，立即指令柳林镇消防队先行前去救援，仅用二十多分钟就成功扑灭了火灾，避免了更大的火灾损失。