上海：动迁公司纵火 活活烧死古稀夫妇

上海市高级人民法院日前对今年初发生的一起动迁纵火案作出二审判决，维持8月23日上海市第一中级人民法院的一审判决：以放火罪判处原上海城开住宅安置有限公司副总经理杨孙勤、员工王长坤死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身；以放火罪判处该公司另一员工陆培德无期徒刑，剥夺政治权利终身。

至此，引起社会关注的上海“1·9”动迁纵火案的涉案人员全部受到了惩处。

动迁公司纵火，活活烧死古稀夫妇

法院经审理认定，被告人杨孙勤、陆培德、王长坤经谋划，由王长坤于2005年初一个凌晨，来到上海市乌鲁木齐中路179弄62号麦琪里动拆迁基地实施放火，导致两人死亡。案发后，陆培德投案自首。

今年春节前的1月9日凌晨1时许，上海徐汇区乌鲁木齐中路179弄62号麦琪里动拆迁基地内发生火灾。“110”接警后消防队迅速赶到，经扑救，62号三楼南间的朱某一家3口脱险，但居住在同号三楼北间的朱某父亲朱水康和母亲李杏芝已被烧死。

记者3月1日在动迁现场看到，一片断壁残垣中，一处门框及阁楼窗框因被严重烧烤而留下炭化痕迹的两层带阁楼的破屋格外扎眼。楼下留有一堆没有烧完的黑棉絮和破布，散落一地，有着明显被水冲泡过的特征。工地民工向记者指认，这就是烧死人的动迁居民的房子。一位居民在接受记者采访时很同情地说道：一夜之间被烧得死的死、伤的伤，老头老太就这样子没了，这家人家这个春节过得惨啊！

在接受记者采访时，家住麦琪里地块对面安福路上的一位居民回忆称，自己目睹了当晚的大火：“火势很大，消防车都开来了。”据他回忆，当晚大约一点四十分左右，乌鲁木齐中路61号火光冲天。当时，朱某和妻子、女儿以及他70来岁的老父母共一家5口全在家中入睡。朱某和妻子、女儿被火光惊醒，因为楼梯已被大火封住，他们侥幸从浓烟中爬到2楼的一块平台上呼救。被惊醒的居民呼叫拆迁工地上的翻斗车司机救援，这才让他们逃出火海，朱某被烧伤。而睡在二楼上面一间阁楼里的朱某的老父母被活活烧死。

记者了解到，这个地块为上海市徐汇区湖南街道第15号街坊麦琪里地块。当时，负责动迁的上海城开住宅安置有限公司副总经理杨孙勤，授意员工陆培德对不愿意搬迁的朱某进行威吓，“弄把小火吓吓他们”。陆培德传达此意，公司另一工作人员王长坤实施放火。

恶毒的是，事后，动迁公司方面有人还放出朱某的妻子与母亲“婆媳不和”等信息，试图把放火的疑点引到在火中被烧伤的朱某妻子身上。

知情人士说，惨案的发生只是迟早的事，祸根其实早就种下

案发后，上海市委、市政府极为重视，反复多次要求“一定要排除干扰，花大力气尽快查明案情，秉公查处，不能有冤魂屈死在我们眼皮底下”“尽快查明真相，为民伸冤”。上海市公安机关也始终抓住这起火灾暴露出人为放火的一些疑点不放，经严密侦查，先后排除了动迁户和精神病人作案的可能，终于查实，这是一起受上海城开住宅安置有限公司副总经理杨孙勤指使、“动迁应急小组”组长陆培德直接安排、“动迁应急小组”组员王长坤实施的人为放火案件，上海市检察机关迅速将3名犯罪嫌疑人以“涉嫌放火罪”依法逮捕。

惨案为何会在动迁制度很早就出台了的上海发生？看似“偶然事件”，却有其必然性。

纵火案发生在上海市中心城区──徐汇区第15街坊的麦琪里地块上。据动迁居民和附近商店营业员反映，自2002年6月开始动迁以来，这一地块上的居民与动迁公司之间的关系一直很紧张，矛盾重重。动迁居民经常遭遇砸门窗、堵锁眼、撬楼板、掀屋顶瓦片、断水断电等寻衅行为。该基地还曾发生过动迁组、拆房队将动迁居民打伤的情况。知情人士说，惨案的发生只是迟早的事，祸根其实早就种下。

动迁政策、制度被架空。“动迁应急小组”实质上就是“打手别动队”

纵火案发生之前，麦琪里地块上的动迁居民一直上访不断。动迁纠纷的源头在于居民对于这一地块的变性问题深为不满。麦琪里地块总建筑面积2.9万多平方米，一级旧里近2.4万平方米。2001年10月，上海市房地建设等部门根据《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》（沪城建2001第0068号），将这一地块列入旧区改造范围。当时，动迁居民被告之，这是鼓励动迁居民回搬试点地块，是民心工程。但到了2002年，原本定性为“徐汇区新一轮旧区改造的代表性、标志性项目”性质突然发生变化，徐汇区发文（徐府土2001第65号）“收回”这一地块，以划拨方式供地，由徐汇区土地发展中心进行储备。但根据《上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法》规定，一级旧里超过2万多平方米的麦琪里地块，明显不符合土地储备的要求。最终，“市里的政策被架空”，该地块被徐汇区区属国企上海城开（集团）有限公司拍得，用以建造中高档商品房，动迁居民回迁无望，矛盾升级。

为“对付”补偿谈不拢、不愿搬走的居民，负责麦琪里地块动拆迁的上海城开住宅安置有限公司动用种种违规、违法手段。2003年8月，上海市曾专门制定有关发房屋拆迁工作的“五项制度”，即公示、信访接待、举报、承诺和监管制度，规范动迁行为，严禁对动迁户哄、吓、骗，严禁对未签约居民户断水、断电、断气、断通信，严禁动迁工作人员打人、骂人。但作为徐汇区所属国企上海城开（集团）的控股子公司，上海城开住宅安置有限公司竟成立所谓的“动迁应急小组”，实质上就是动迁居民所称的“打手别动队”，陆培德正是组长。2004年10月，“动迁应急小组”曾将被焚烧的动迁户朱某等人打伤。

动迁公司竟设私人股份，动迁中欺压、威胁动迁居民的事不断发生

2003年，上海曾对全市的拆迁公司进行过归并整合，禁止动迁公司中含有个人股份。但上海城开住宅安置有限公司竟进行内部人分利，其副总经理，也就是“1·9”纵火案的指使人杨孙勤占有该公司10％的股份。“是谁准许设立这样的公司的？”麦琪里地块附近的安福路一位居民质问。

因为有了个人利益，该拆迁公司自然追求利益而不是社会效益最大化，动迁中目无法纪，欺压、威胁动迁居民的事不断发生。“给居民补偿安置就像捏橡皮泥一样随意。”一位居民反映，动迁组原本许诺给她家安置一套74平方米的房子，并给其户口在一起的外甥6万元安置费。但因为她的态度“较真”，安置房就被缩水成了56平方米，给外甥的安置费也被取消了。她的小叔子在部队服役，参军人口本应算作动迁人口，但拆迁公司却说不算人头，硬是不给补偿。为逼走她家，动迁公司无所不用：2004年8月8日，房门被牙签塞住；8月16日，底楼总门上被人泼满大粪；8月27日，门锁、拉手和门后空地上都被涂上粪便；10月4日，家中煤气灶、电视机、微波炉被人偷走；10月14日，其婆婆家的墙面和天花板被动迁组拆坏……她说：“动迁公司真是丧尽天良，我们实在受不了，只好在2004年7月到外面租房子住。”

仅出事的朱某家就被放过3次火，基层领导几乎没有人来管

根据上海市公安局“110”、“119”报警统计，2004年以来，麦琪里动迁基地内先后发生12起火警火灾，经初查有8起有放火的嫌疑。一位居民反映，仅朱某家就被放过3次火。2004年10月12日下午6时许，朱某出门买牛奶，碰见动迁组里有五六个人在点火，就上前制止，没想到反被动迁组人员痛打一顿，并被栽赃放火。2004年12月12日下午5时，朱家的电线被剪断，女儿无法做作业，朱某妻子周某情急之下用白布写字披在身上，到市里上访并喝敌敌畏，后被送往医院抢救。但此事并没有引起基层领导的足够重视。

上海市在对房屋拆迁所作的“五项制度”中规定，区县政府成立由分管区长牵头的拆迁管理办公室，对拆迁单位的行为实施全过程的管理和监督，区县房屋拆迁管理部门应将拆迁人及其实施单位的承诺履行情况记录在案，作为年终考核和年检的依据。但据知情人士反映，在徐汇区，其主管城建的副区长调离岗位后，几乎没有人去狠抓落实这些政策，对动迁中早已存在的矛盾没有采取有力措施来化解，这在一定程度上助长了动迁公司的气焰。

一位知情人士一针见血地指出，“1·9”动迁纵火案的发生是偶然中的必然。“好政策不落实，成了花瓶，迟早会有破碎的一天，害人害己害党害事业！”

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“补牢”为什么总在“亡羊”后？

血的教训必须记取。“悟以往之不谏，知来者之可追。”一位从事动迁工作十多年的老党员建议，要避免动迁中恶性事件发生，缓和政府、动迁公司与被动迁人之间的紧张关系，当务之急是要切实做到以下四点：

一是要彻底整顿动拆迁公司，所有动迁公司必须完全国有，绝对不能允许个人持股。不快刀斩断内部人私利，缓解动迁矛盾就会像抱薪救火，薪不尽，火不灭。

二是必须提高动迁公司的准入门槛，不能让三教九流都进入到拆迁这个特殊、敏感队伍的管理层。

三是动迁补偿安置必须公开，同级监管必须实在。动迁基地上的各家房屋评估单价、每户人口与房屋面积、所有动迁安置房源以及特困照顾对象、动迁居民签约情况等信息均应在基地公开；动迁公司应该由动迁基地所在区的纪律检察委员会和监察委员会来进行实打实的监管，监管不能成“花瓶”。

四是领导应该转变观念，不能百姓一提要求就将其视作“刁民”。尽可能多地满足动迁居民的要求是动迁应该付出的成本，也是构建和谐社会的必不可少的代价，动迁不能只让少数人得利。譬如，与麦琪里地块仅一街之隔的“汇贤居”曾创造过6500美元／平方米的记录，现在周边的新盘均价在4000美元／平方米，而麦琪里基地动迁居民人均只能获得15万元左右的补偿。主管干部也应该多站在老百姓的角度想想。

民生杂谈：暴力拆迁没有暴利哪里来的暴力？

又有一对书记、市长的乌纱帽被双双摘下了。

6月11日凌晨，河北定州市绳油村村民因征地纠纷，遭二三百名男子袭击。6名村民被打死，另有48名村民受伤入院。两天后的6月13日，河北省省委做出决定，免去定州市市委书记和风、定州市市长郭振光二人的职务。7月9日，新的消息传来，定州市原市委书记和风已被依法刑事拘留。

一年前的2004年5月，由北京媒体率先报道而在全国引起强烈反响的湖南嘉禾强制拆迁一案，该县县委书记、县长双双被撤职。

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焦点关注：取缔无效违规拆迁持续野蛮拆迁何其狂

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