会展业如何在规范中发展

会展业作为21世纪的朝阳产业，有着巨大的经济效益和社会效益。作为东部沿海开放城市和区域贸易中心城市，我市较早地提出了创建区域性展览名城的发展目标。

经过近几年的培育和发展，我市会展业的规模和影响力正逐步扩大。有影响的展会如中国国际电子家电博览会、中国国际时装周、中国国际航海博览会、中国青岛国际啤酒节、海洋节，以及中国青岛出口农产品交易会、汽车博览会、渔业博览会等，涉及服装、家电、航海、汽车、渔业等30多个行业。据工商部门统计，2001年，我市共登记各类展会96期，2002年即登记198期，增长速度达到106％，受“非典”影响，今年全市展会数量明显减少，很多展会被迫取消或推迟，即使如此，1－8月份，到工商部门登记的展会也达到了76期。

不过，就工商部门所掌握的情况看，我市会展业发展过程中，还存在许多不规范、不完善的地方。例如，展会名称使用比较混乱，有些主办单位单纯追求展会大名称，以求招揽更多的参展商，导致展会名称与展会规模、参展商品不一致，造成参展商、消费者无法区别展会的真实规模与性质。展销会虚假广告比较严重，有些展会主办单位在广告上大做文章，广告内容与展会性质明显不符，擅自夸大规模、改变登记事项、变相排斥他人等现象屡有发生。展销会有关主体责任不清，由于缺乏严格的合同约定，展销会的举办者（主办、承办、协办）、参展商及商品生产者的责任不明确，导致出现消费纠纷时，消费者难以区分他们的身份，执法机关也难以追究其责任。展销会申请登记的时限不明确，由于展会登记没有时间上限，有个别举办者恶意抢注，如有的展览公司在展会开办一年前就抢注多个展会，既造成工商机关难以制止，又造成垄断展会名称，使同类展会难以注册，扰乱了展会市场的竞争秩序。

据工商有关人士分析，目前规范展会的法规也不够完善，可操作性差，有权威的法规仅有国家工商总局的“77号令”，各有关行政部门出台的有关规章，由于多从部门利益考虑，导致与“77号令”相冲突，缺乏统一和可操作性。另外，政府把会展业作为拉动地方经济的重要手段是没错的，但以政府名义举办的节庆活动过多过滥，特别是一些大型会展均由政府出面策划并举办，缺乏对展会这种商事活动的统一管理，还时常出现不经工商登记和监管就开办展会的现象。举办展会归根结底是市场行为，不应是政府行为，政府应从前台退至后台，通过制定相应的政策，为会展业健康发展搭建平台。

为推动我市会展业的健康快速发展，市工商局相继制定了一些有针对性的措施，对展会的名称、主体资格的审查、展会核准事项、广告审查以及档案管理和收费等都作出较为详细的规定。

根据规定，所有申请登记的展会名称中必须加字号，以区别其他同类同期展会，防止相互排斥竞争，除历史形成的、区域不变的传统展会外，名称中不加字号的，不得冠以“届别”。名称中的行业范围不能超过两个，防止主办商片面追求广告利益，克服展会跨行业太多、展品内容过多过滥和不专问题。另外，还实行展会名称核准制，核准的名称有效期以展会举办日为准，最长不超过一年。 同时，展销会应在举办一个月前，到工商部门办理核准登记。两个以上主体共同主办或委托承办展销会的，各主体必须提交签订的协议书，明确责任、义务。实行保证金制度，保护参展商和消费者权益。向主办或承办者收取一定数量的保证金，用于侵权赔付，余款及利息于展会结束15日后返还。依据相关规定，市工商局还针对展销会夸大宣传、发布虚假广告等违法行为进行了严肃查处。