浅谈如何加强农村消防安全管理工作

慧聪消防网讯威盾杯2014年(第七届)消防行业品牌盛会现场实录

随着我国改革开放的逐渐深入，经济社会的快速发展,人民生活水平得到不断的提高,尤其是我国农村经济得到了质的发展。而伴随着农村经济的不断发展，农村生活条件随之改善，村民用火、用电、用气量逐渐增多，致使农村火灾发生率迅速上升，给农民群众的生命和财产造成了巨大危害和损失。据不完全统计,全国每年农村火灾就占火灾总数的40%以上,这惊人的数据给我们做好农村消防安全工作敲响警钟。当前，社会主义新农村建设正在全国各地如火如荼的开展，消防安全工作也已纳入其中。下面笔者将结合自己入伍几年来对消防安全知识的了解掌握，就如何加强和改进农村消防安全工作谈几点自己的看法。

一、现今农村消防安全管理工作存在的主要问题

（一）农村消防组织不健全，制度不落实，管理不到位。有的农村消防组织机构不健全，空白点多，工作职责不明确，“谁主管，谁负责”的原则不能得到有效的贯彻实施，进而无法形成有效的消防安全体系；有的对消防工作重视不够，认为仅仅是城镇才需要抓消防，农村根本不需要抓，从而定制了相关的规章制度，但是只有流于形式，无法将消防工作落实到实处；有的甚至无人负责，安全没人抓,隐患没人改，消防工作处于失控漏管状态。

（二）消防安全布局规划不合理，基础设施建设薄弱。由于我国农村地区的建筑比较随意，没有形成统一的规划，很多建筑消防设施薄弱，缺乏消防通道和防火间距，消防水源不足，灭火设施奇缺，部分农村交通设施差，路面窄，不适应消防车通行，有些地区把生产性建筑与民用建筑建在一起，其绝大部分未经过专业设计部门设计,致使建筑物的耐火等级、防火分区的划分、消防设施的设置、消防器材的配备等各种消防安全指标达不到防火要求，进而导致了严重消防问题。

（三）农民消防意识不高，自我保护能力差。由于农村居民知识水平较低，法律意识淡薄，缺乏日常的消防安全知识，加之长久养成的生活习惯，使其存在着的侥幸的心理。比如电线私接乱拉、用铜丝代替保险丝；比如购买和使用一些不合格的电线、插座，把电线敷设在闷顶里,随着家用电器的增加,造成电线短路；比如部分地区的封建迷信思想和用火陋习；比如在不正规的地方燃放烟花爆竹等，这些都致使农民群众生命财产安全长期遭受火灾的威胁。

（四）农村消防队伍发展缓慢。随着乡镇工业的崛起和小城镇建设的快速发展，不少乡镇建立了多种形式的消防队伍，配备了消防装备。但由于消防专职队受乡镇精简编制、人员、资金不足、培训机制、业务水平等因素的制约，一些镇的消防组织建立起来后却难以持续运行，且整体作战能力较差。

（五）消防监督管理体制不适应新形势的需要。随着经济体制改革的深化，农村企业的成长也对消防部门提出了更高的要求，农村消防工作的对象由原来的家庭防火、季节性防火，增加到对新兴企业的消防安全管理。但是由于消防警力不足，消防监督员紧缺，导致目前消防警力主要保障对象仍在城区，很难将农村纳入有效监管范围。而让基层派出所履行消防管理的职责，也因消防专业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，对一些技术性、专业性较强的问题难以察觉，导致消防行政执法不力，管理效果不明显。

二、农村消防安全管理工作薄弱的原因

（一）农村消防监督管理力度不够，消防安全责任不落实。虽然《消防法》明确规定了消防工作由地方各级人民政府负责，但个别乡(镇)政府没有把消防工作放在重要的议事日程，对消防工作重视力度不够，将责任制的制定停留在纸上，停留在政府和部门的工作计划和总结材料之中，成了说起来重要、做起来次要，上级布置、下级估计的空头戏。而遇到火灾责任事故，往往是大事化小、小事化了，没有人去真正追究。

（二）受地域环境、经济条件等客观因素的制约。由于我国农村一般都在山区和偏远的内陆地区，这些地方的地理环境主要是以山川河流为主，道路狭窄曲折，不适合大型的消防车辆通过，同时，这些地方没有地下管网的铺设，无法进行消火栓的建设。另一方面，虽然农村经济近几年发展迅猛，但是总体上来说还是比较落后的，无法提供大量的资金投入到多种形式消防队伍建设中去。

（三）消防宣传进农村工作效果不明显。消防宣传教育是社会教育的一个重要组成部分。但是从客观上说，目前农村消防宣传工作形式单调，工作力度和措施不够，宣传面过窄，宣传形式单调，使农民的消防知识普及率仍然停留在很低的水平。加之有的乡镇政府宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无消防宣传计划，无保证措施，少部分主管领导甚至认为农村消防工作微不足道，只有经济工作才是体现其工作能力、水平和成绩的政绩，没有把消防宣传工作纳入工作议程，导致消防工作无人问津、火灾隐患得不到整改的现象普遍存在。

三、做好农村消防安全管理工作的几点措施

（一）明确职责，细化责任，全面落实农村消防安全责任制。农村消防工作涉及面广，工作量大，是一项庞大的社会系统工程。在政府依法承担总体消防责任的情况下，社会各方均应配合联动，负起相应的消防责任。一是要进一步落实乡镇人民政府消防安全责任制，贯彻“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”、“谁所有，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，使乡镇人民政府把农村消防安全工作列入重要议事议程，自觉抓好农村消防安全工作；二是要落实农村、基层单位消防安全责任制。把消防工作纳入农村经济社会管理和农村企业管理之中，乡镇政府与村委会，村委会与农村生产经营单位和住户层层签订《消防安全责任书》，明确工作职责，一级抓一级，一级对一级负责，把农村消防安全工作与其他工作同布置，同检查，同落实；三是消防部门要充分发挥职能作用和参谋助手作用，提前介入，主动工作，争取党委、政府和各级组织的重视，积极帮助他们解决农村消防工作中遇到的困难；四是建立奖惩考评机制，将农村消防工作任务完成情况与全年工作挂钩，与领导工作成绩挂钩，实行消防工作一票否决制。

（二）夯实基建，完善布局，大力提高农村抵御火灾的能力。搞好农村消防规划布局，是提高农村抵御火灾能力的一个重要方面。前在新农村建设中，推行的规范居住、集中劳作的建设方式，为农村消防规划提供了便利，也为加强农村消防基础设施建设提供了可能。一是要进行整体的规划，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施；二是要立足长远，在进行城镇规划前，应充分考虑消防站、消防水源、消防车通道等消防基础设施建设的需要，无论是产业园区、街道、住宅区的布局或是消防通道的设置均要从乡村经济生活可持续发展的角度去规划，防止短期、短视行为；三是要对已有的消防水源的供电线路进行改造，实行专线供电，确保供电供水顺畅，并在消防水源处设置明显标志，并且保证通道畅通；四是提前做好消防规划投入预算，列入农村的年度落实计划，确保资金到位。

（三）革新体制，加大宣传，努力适应新形势的需要。目前，农民消防安全意识比较低，广大农村企业严重违章操作现象突出，乡村道路堵塞，通道不畅，乡村消防组织形同虚设，公共消防设施不能有效发挥作用等，是近年来我国农村重大恶性火灾频发的重要原因。所以我们首先要探索消防工作与其它公安工作结合方式，不断充实消防监督警力。同时针对农村特色，加强对派出所专、兼职消防民警进行消防业务指导、培训，积极协助派出所解决消防工作中的问题；其次要充分认识开展消防宣传工作的必要性和迫切性，加大对消防宣传工作的资金和人力投入，着重加强对农村党政机关和农村派出所的消防政策、法律法规及消防知识的宣传培训，做到消防工作思路入脑入心，再由他们推动对相关部门和村、组、企业负责人的培训，最后普及到农村各个层面；第三是宣传工作应采取灵活多样的形式，可以通过标语、板报、墙报、大字报、村广播、消防知识宣传手册、流动广播宣传车、电视、手机短信以及互联网等途径向广大村民大力宣传、普及各种基本的防火灭火和自救常识，以提高广大村民的消防安全意识、消防法制观念以及自防自救能力。

（四）按照要求，形成队伍，加快提升农村扑救火灾的能力。《中华人民共和国消防法》第36条第2款规定，“乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。”我国公安消防队编制有限，政府专职消防队处于发展阶段，专业消防力量仍然十分薄弱。夯实队伍建设基础，提升农村扑救火灾的能力，一是要根据公安部等七部门联合下发《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，建立政府专职队伍；二是要依托现有的治安、联防等队伍，组建一专多能、低耗高效的联防消防队；三是要依托治安巡防队和民兵组织，配备必要的消防设施和器材，承担消防检查巡查和初起火灾的处置工作。

改变农村消防安全滞后的局面，是一个长期的历史过程。我们必须把抓好农村消防工作作为当前和今后一个时期的重中之重，在当地政府的统一领导下，加强部门监管，因地制宜，充分发挥广大农民的积极性和主动性，着力建立和完善推进农村消防工作的长效机制，使农村消防工作适应农村经济社会的发展水平。