加强派出所监管 提升九小场所消防管理

九小场所是指按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所，具体指：设在城乡的小歌舞厅、小录像厅、小美容理发厅、小茶楼、小旅店、小商店、小浴室、小餐饮休闲场所、小游戏游艺场所和具有火灾危险性的家庭小作坊。随着商品经济和城市化进程的不断发展，"九小"场所也如雨后春笋一样迅速增加，由于"九小"场所大多属于家庭式经营，缺乏系统的管理，消防安全隐患大量存在。近年来，就从聊城市"九小"场所火灾情况来看，虽未造成重特大火灾事故但一般火灾事故的发生频率却与日俱增，其火灾损失占总火灾损失的比例也逐年攀升，加强"九小"场所的消防安全管理刻不容缓。本文就如何加强派出所消防安全监管力度，提升"九小"场所消防安全管理水平，谈谈自己粗浅的看法。

一、"九小"场所的消防安全现状

一是使用建筑存在着先天性的火灾隐患。"九小"场所大多设置在沿街底商住宅楼房内或由其他建筑改造而成，但多数经营者由于消防法制意识淡薄未经消防验收或申请开业前的消防安全检查，擅自开业。有些建筑本身没有经过防火审核和验收，而且改、扩建的现象也不少，经营项目与建筑防火要求存在着较大的差距，从而导致建筑布局不合理，防火间距不足，疏散通道不畅，安全出口数量不足等难以整改的先天性火灾隐患。

二是从业人员消防安全意识淡薄。"九小"场所的规模小，利润不高，从业人员的消防安全素质低下，大多业主只顾挣钱，不管安全，防火意识淡薄；安全通道堵塞、占用；灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，部分安全出口疏散指示标志不明显、火灾事故应急照明灯不合格，自动消防设施不能正常运行；用火、用电、用气不能严格按照安全操作规程。

二、派出所对"九小"场所消防管理工作中存在的问题

通过我们对农村消防调研工作和消防执法服务队进驻派出所帮扶，发现大多数公安派出所领导已经意识到了法律赋予的"九小场所"消防监督职责，市公安局也行文授权了派出所消防监督范围，但实际工作中仍存在一些问题，主要表现在：

一是由于公安消防监督机构与派出所各自日常具体事务均十分繁忙，工作重心不同，同时由于两者之间协调配合机制尚不完善，因而派出所在开展辖区消防工作中，往往存在依赖思想，满足于应付，拨一下动一动，抓一阵放一阵，工作缺乏主动性和连续性，直接影响对"九小场所"消防监督管理工作效能。

二是实施消防监督检查的程序和法律文书不规范，执法随意性大。不少民警不知道如何依法实施消防监督检查。有的民警虽知道依照《消防监督检查规定》进行，但工作起来比较随意、零碎、不规范，没有使用制式法律文书。大多数是按传统的治安管理操作程序办事。

三是一些派出所对"九小场所"火灾隐患排查整治力度不够，底数不清，检查重点不突出。

四是派出所消防监督业务水平有待提高，没有把消防业务作为日常业务学习的重要内容，对法律法规和消防技术规范的理解和运用能力还不能适应实际工作的需要。

三、加强派出所对"九小场所"消防管理的措施。

为切实提高公安派出所消防监督执法水平，进一步规范派出所的消防监督执法行为，有效推动"九小"场所专项整治活动的深入开展，笔者根据聊城支队加强公安派出所消防监督的实践探索，就如何加强派出所对"九小场所"消防管理，谈谈自已粗浅的看法。

一是规范和完善派出所消防安全管理机制。聊城支队提请市公安局下发了《关于加强公安派出所消防监督工作的通知》，明确了派出所开展消防监督工作的职责、权限、范围、方式以及考核奖惩等相关要求，并要求各派出所要将消防监督工作作为派出所年终考核的一项重要内容，做到与晋职晋衔相挂钩，实行"一票否决"。同时，全市消防部门统一印制了包括《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、新《消防监督检查规定》、《山东省公共场所消防安全管理办法》等内容的宣传手册，并发放给辖区派出所每名从事消防监督工作的民警；各县（市区）择出部分派出所作为试点，由各消防大队选派精干力量帮其建立健全了消防三级管理单位防火档案，制作了消防监督工作台帐、工作日志和消防三级管理单位、居委会分布图，统一规范了各种消防法律文书、消防安全检查记录的制定要求；各地划分了责任区，并将消防监督管理工作列入责任区民警年度工作责任目标，逐级签定消防安全责任状，促使各责任区民警积极主动开展好消防监督管理工作。

二是培训班和实地检查相结合，有效提高干警的消防业务素质和监督执法能力。针对派出所公安管理工作与消防监督工作的差别性，尤其是多数民警对消防法律法规、消防技术规范较少的实际情况，聊城支队、各大队均举办了公安派出所消防监督培训班，对各辖区内派出所的分管领导和消防监督民警进行了全面培训，采取"以一带面"的方式，促使全市派出所民警的消防业务素质得到了大幅度提高；同时，各地消防部门组织各基层派出所消防监督民警对当地"九小"场所进行消防监督检查，要求检查人员对各"九小"单位是否依法办理了消防设计审核、消防验收，疏散通道、安全出口、应急照明设施、防火分区、防火间距是否符合规定要求，灭火器材的配置是否完好，消防安全管理制度是否健全，"两个"能力建设的开展进度等情况进行全面细致的检查。检查中，各大队消防监督员向派出所消防监督民警详细讲解了消防监督检查的内容、方法、程序以及需要重点把握的环节，并认真解答了民警们咨询的有关疑难问题，使派出所消防监督员更深入地认识和了解了自身的消防监督管理职责和权限，掌握了消防监督执法的正确程序和方法，改变了以往派出所对消防工作"说起来重要、干起来次要"的认识误区以及不愿管、不知如何管的工作态度，确保了派出所消防监督工作真正落到实处，起到实效，推动"九小"场所火灾隐患彻底整改，促进全市人员密集场所消防安全治理工作圆满完成，取得"双赢"效果。

三是加强组织领导，完善基础台帐。为发挥基层公安派出所在"九小场所"消防安全管理工作的主力军作用，使这项工作渗透到社会最基层，2005年9月7日，聊城市公安局召开全市派出所防火工作会议，重新修订了《聊城市公安派出所消防监督管理规定》，将"九小场所"消防安全工作作为公安派出所防火工作的主要内容之一，纳入了基层派出所正规化建设内容，进一步建立健全基层派出所消防监督管理机制。目前，全市141个公安派出所在统一设置的"八室一队"机构中，把消防监督室作为一个独立的机构进行了设置，建立健全了消防工作制度、各项消防业务档案和"九小"单位基础台帐。各县（市、区）公安局根据市局的要求，明确规定各派出所长对消防工作负总责，安排一名副职具体抓，确定1至2名正式干警为消防监督员。同时，按照《聊城市公安派出所消防监督管理规定》和有关消防法律法规要求，进一步明确了公安派出所对辖区内列管的单位实施消防宣传教育培训和消防监督检查，依法督促整改火灾隐患，查处消防违法违章行为，以及在授权的范围内依法对违章单位和个人实施消防行政处罚等工作职责，收到了很好的效果。各公安派出所结合实际，加强对辖区内"九小"场所消防管理工作，依托治安联防队组建义务消防队，负责辖区初起火灾的扑救和联络工作，使"九小场所"消防安全工作，层层有人抓，处处有人管。

四是强化派出所职能，减化办理程序。"九小场所"大部分是本小利微式的经营，多数情况下对其场所也只是进行简单装修，但《消防法》中又未区分何为简单装修，何为复杂装修，有些场所仅仅粉刷墙面且装修面积不是很大，多为50－100平方米。在这种简单装修的情况下，申报消防审核或验收仍使用《建筑工程消防设计防火审核申报表》、《建筑工程消防验收申报表》。在实际工作中，申报人对上述申报表的填写往往无从入手。聊城支队根据实际情况，提请市公安局将"九小场所"的建筑审核、审批的权限下放给了派出所，并要求派出所要严把规划设计关和审核验收关，健全消防管理档案。这方便了"九小场所"业主的消防手续办理，又有效防止了对"九小场所"建设、改建和装修时的失控漏管现象的发生。

通联:山东省聊城市公安消防支队孙先兵

邮编:252000

电话:0635-8331211